每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

　　一場沒有硝煙的貿(mào)易戰(zhàn)正在中國與美國、歐盟等西方國家展開。從事態(tài)發(fā)展看，中國的出口政策正面臨著嚴峻考驗。

　　當?shù)貢r間5日，WTO爭端解決機構于向WTO成員國散發(fā)了一份專家組報告，主要針對關于歐盟和美國訴中國限制九種原材料出口一案，報告稱，中國限制九種原材料出口不符合WTO規(guī)定。

　　昨日（7月6日），商務部相關負責人迅速予以回擊。他稱，對于專家組裁定中方涉案的出口關稅和出口配額措施，不符合中方加入世貿(mào)組織的承諾和有關世貿(mào)規(guī)則，且未滿足保護可用盡自然資源、保護人類生命健康等例外條款的條件，中方表示遺憾。

　　一不愿具名的內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，中方肯定會上訴，但歐盟等國對此案早有準備，恐怕我們翻盤的機會不大。

　　矛頭指向關稅和配額管制

　　與之前“雙反”爭端不同，這次西方國家將矛頭指向了中國對出口商品的關稅和出口配額管制。

　　2009年6月23日，美國、歐盟正式在WTO框架內(nèi)向中國提出貿(mào)易爭端請求，稱中國對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共九種原材料，采取出口配額、出口關稅和其它價、量控制，違反了中國2001年加入WTO時的承諾。

　　7月5日發(fā)布的WTO專家組報告裁定認為，中國的出口關稅與入世時的承諾不相符，原材料出口限額的設定也不符合WTO規(guī)則。

　　資料顯示，中國2001年入世時承諾，除可以對列舉的84種商品征收出口關稅外，不再對其他產(chǎn)品征收出口稅。在此案涉及的9種原材料中，只有錳、鋅和黃磷為可征收關稅商品。

　　不過，出于保護環(huán)境和可用盡自然資源的需要，中國政府近年來對部分資源類產(chǎn)品，特別是對高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品加強了管理措施。

　　比如中國財政部確實在2008年5月20日起至12月31日止，對所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的磷產(chǎn)品在現(xiàn)有出口稅率的基礎上，以出口完稅價格為基礎加征100%的特別出口關稅。

　　而另據(jù)總部設在日內(nèi)瓦的世界貿(mào)易信息服務股份公司的統(tǒng)計，中國出口磷的數(shù)量也從2005年的102346噸，降到2010年的39665噸。

　　但商務部負責人解釋稱，這些措施的實施，雖然對國內(nèi)外的使用者有一定影響，但其符合世貿(mào)組織倡導的可持續(xù)發(fā)展目標，有利于促進資源類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　多位商務領域?qū)＜翌A計，中國幾乎肯定會就此事進行上訴。

　　在世貿(mào)組織框架下，中國現(xiàn)在可就原材料的裁決進行上訴，按照程序，在中方正式向WTO提起上訴之后，WTO爭端解決機構將在半年后發(fā)布終裁。

　　如果中方能夠提出有力的反駁證據(jù)，也有可能部分修改甚至推翻專家組報告，扭轉不利局勢。

　　上訴翻盤機會甚微

　　按照目前局面，即使中方提請上訴，我們翻盤的機會也不是很大。

　　針對中方此次爭端有關自然環(huán)境保護的立場，WTO專家組裁定報告予以駁回。報告認為中國不能提供證據(jù)，證明這種出口管制是與國內(nèi)原材料生產(chǎn)和消耗管制相結合進行，并以達到保護資源為目的。

　　該報告還特別強調(diào)，僅當這一規(guī)則也同樣適用于國內(nèi)生產(chǎn)者時，這一體系才是符合WTO相關要求的。

　　相比WTO，歐盟的態(tài)度則要更強硬一些。他們的觀點為，中國有很多更加有效的環(huán)保措施，而不是通過限制國外相關產(chǎn)業(yè)的辦法完成，比如可以采取加大環(huán)保技術投入，提高環(huán)保標準，加強對資源的生產(chǎn)和消費量限制以及提高循環(huán)利用率等辦法。

　　“它們指責的是中國沒有國內(nèi)和國外采用同一個標準，也就是說國外用戶使用中國資源要額外花費關稅等其它成本，但是中國國內(nèi)企業(yè)卻不用。”上述內(nèi)部人士稱，這是最根本的問題。

　　他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，咱們關于環(huán)保的解釋很難站住腳，如果這次的官司我們輸了，就意味著今后中國原材料出口管理將不得不從其他方面入手。

　　“很無奈。”該人士解釋稱，這次涉案多是有色金屬產(chǎn)品，國內(nèi)對于很多原材料的生產(chǎn)和國內(nèi)消費都是上游管不住，無論是環(huán)保還是勞工的安全。因為沒有辦法，才在出口關節(jié)設置障礙，因為這樣最好管。

　　中國在原材料領域的開采和流通亂象確實值得關注。以稀有金屬鉬為例，我國400多家大小不一的企業(yè)“分食”著我國的鉬業(yè)市場，而在和中國并列世界鉬儲量前三甲的美國和智利，從事這一領域的企業(yè)均不到10家。

　　業(yè)界認為，一旦中國上訴被駁回，為避免重要資源大量留出海外，工信部、商務部和環(huán)保部等多部委需要協(xié)調(diào)一個整套保護方案，而且需要繞開出口關稅和配額，比如限制上游開采，提高準入標準，以及建立環(huán)境法規(guī)等手段。