【《財(cái)經(jīng)》綜合報(bào)道】據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道消息，6月29日，中國社科院財(cái)貿(mào)所發(fā)布《中國財(cái)政政策報(bào)告2011/2012》(以下簡稱《報(bào)告》)，其中提出了個(gè)人所得稅“綜合與分類相結(jié)合”改革的漸進(jìn)式方案。

　　社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇(微博 專欄)表示，這是一個(gè)加稅的方案。

　　實(shí)施綜合計(jì)征后，綜合稅率表和綜合費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，使綜合計(jì)征納稅人的稅負(fù)高于或等于分類計(jì)征的總體稅負(fù)，高培勇說，“以達(dá)到個(gè)稅控高和提高稅收中直接稅比重的目的”。

　　報(bào)道指出該方案的核心是，在保持現(xiàn)行分類所得稅制框架基本穩(wěn)定前提下，對(duì)已經(jīng)實(shí)施自行納稅申報(bào)的年所得超過12萬元的納稅人率先試行年終綜合計(jì)征。對(duì)于這部分納稅人此前已納入綜合范圍代扣代繳的稅款視為預(yù)繳稅款，匯算后多退少補(bǔ)，而對(duì)于此前未納入綜合范圍的其他項(xiàng)目，也需自行申報(bào)。

　　《報(bào)告》稱，與分類所得稅制相比，上述方案在有利于加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度的同時(shí)，具有較好的可拓展性。

　　社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌表示，實(shí)行綜合計(jì)征后，一些綜合費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)就可以對(duì)相應(yīng)的綜合納稅人試行了。比如征管成本相對(duì)較低的撫養(yǎng)扣除和殘疾扣除等。

　　《報(bào)告》根據(jù)綜合計(jì)征范圍的從小到大，提出了5套漸進(jìn)改革方案。

　　現(xiàn)行的個(gè)人所得稅征收項(xiàng)目主要分三大類，其中工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得歸屬勞動(dòng)所得；利息、股息、紅利、財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓租賃所得歸屬資本所得；而其余的個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、對(duì)企事業(yè)單位承包承租經(jīng)營所得則歸屬為勞動(dòng)與資本混合所得。

　　《報(bào)告》建議，未來應(yīng)仍讓地稅局負(fù)責(zé)自行申報(bào)納稅人的個(gè)稅征管，但應(yīng)允許納稅人在戶籍所在地、長期居住地、收入來源地之間自行選擇申報(bào)機(jī)關(guān)，同時(shí)為了激勵(lì)地稅部門加強(qiáng)綜合計(jì)征，還可考慮在初始階段的由中央承擔(dān)退稅，而補(bǔ)稅全歸地方財(cái)政。

　　在《報(bào)告》發(fā)布現(xiàn)場，一位接近全國人大法律委員會(huì)的人士稱，這項(xiàng)遲遲未有進(jìn)展的改革已經(jīng)被列為下一步個(gè)稅修法的工作重點(diǎn)，“綜合和分類相結(jié)合的個(gè)稅改革已不能再拖”。