月入4500元個稅少繳205元

　　個稅二審草案免征額維持3000元第一級稅率降到3%降低中高檔工薪所得稅率的建議未被采納

　　個人所得稅法修正案草案經微調后，提交昨日開始的全國人大常委會會議再次審議。據悉，個稅修正案草案二審稿僅修改了一處，即以一審稿為基礎，將稅率表中的最低一級稅率由5%調低至3%。而爭議很大的工薪所得免征額，依然維持由2000元/月提高至3000元/月的原方案，眾多專家提出的降低中高檔工薪所得稅率的建議也未被采納。

　　“人數多不是就一定會采納”

　　個人所得稅法修正案草案二審稿，由6月15日舉行的全國人大常委會委員長會議討論提出，并建議十一屆全國人大常委會第二十一次會議繼續審議。目前也不排除在最后階段全國人大對二審稿作進一步修改的可能。

　　個人所得稅法修正案草案，由財政部、國家稅務總局共同擬定，經2011年3月1日國務院常務會議討論通過。國務院于4月1日提請全國人大常委會審議，4月20日-22日十一屆全國人大常委會第二十次會議一審未能通過。

　　4月25日-5月31日，全國人大常委會通過中國人大網向社會公開征求意見，共收到近8.3萬名網民提出的23.7萬多條意見，另有公眾來信181封。

　　在這些意見中，對個稅修正案草案將免征額從2000元提高到3000元，持贊成的人數占15%，要求修改的人數占48%；對草案中將工薪所得的適用稅率由九級減少為七級，提交意見的公眾中，贊成的占36%，要求修改的占33%，反對的占29%，其他意見占2%。

　　全國人大官員表示，對社會公眾的意見會整理分類后，提供給委員長會議和常委會會議討論、審議作參考，“但不是說提出修改的人數多，就一定會采納。”

　　國務院法制辦官員說，個稅修正案草案經全國人大一審后，如何修改草案，主要是全國人大常委會和財政部直接討論和溝通。作為擬定個稅修正案草案的主要部門，財政部堅持免征額最多提高至3000元/月，反對再次提高。

　　不排除“三審”可能

　　此前，全國人大常委會修改個人所得稅法，出現過一審通過或二審即獲通過的情況。據悉，財政部希望本次個稅修正的法律程序也能盡快完成。但是，全國人大常委會法工委官員表示，本次個稅修正進入三審程序“不是沒有可能”。

　　根據立法法的規定，法律草案需由常委會全體組成人員的過半數通過。全國人大辦公廳官員稱，十一屆全國人大常委會共有172名委員。記者查詢公開資料發現，十一屆全國人大常委會會議，實際參會的委員人數多在155名-160名區間。

　　一位全國人大前官員告訴記者，常委會全體組成人員過半數的表決是“絕對多數”，也就是不管委員是否到會，必須超過86名同意才能通過。一般的法律草案“相對多數”就可通過，也就是實際參會的常委會委員過半數同意就可以通過。這位前官員表示，個人所得稅法在財稅法中比較重要，但在中國法律體系中只能算是第二個層次，因此，“本次個稅修正案草案表決，應該是‘相對多數’同意就可以通過。”

　　生活新報 綜合

　　算賬

　　較原方案省稅不超過30元

　　與前一個方案相比，新的方案僅改了一處。即起征點不變，還是3000元，同時，月應納稅所得額不超過1500元的這部分稅率由5%調整至3%。對于老百姓而言，新的方案與前一個方案相比，有何不同？

　　計算后發現：

　　1、扣除三險一金后收入在4500元以下者，該交的稅比一審稿少了0-30元不等；4500元以上的，應納稅額較前一個方案減少了30元；2、較當前納稅額，最高減稅額由一審草案的350元上升至380元；3、增減稅臨界點由原來的1.9萬元上升至1.96萬元。當然，新的方案也還只是草案，最終是否還會修改，還有變數。

　　為何堅持不改3000元免征額？

　　據報道，全國人大常委會27日二次審議的個稅法修正案草案，維持初審稿中將起征點從2000元提高至3000元不變，并將超額累進稅率中的第一級稅率由5%降到3%。從二審草案中我們看到，政府在出臺減稅方案時仍然留有余地。那么，決策部門在制定二審草案時留有余地，堅持只調稅率不調免征額的個中奧妙究竟在哪里呢？

　　首先，可能導致稅收收入的減少。有關部門的估算認為，單提高工資薪金所得減除費用標準這一項，約減少個人所得稅收入990億元；調整工薪所得稅率級次級距，減收約100億元(稅負減少的納稅人減稅約180億元，稅負增加的納稅人增稅約80億元)；調整生產經營所得稅率級距，減收約110億元，合計全年約減少財政收入1200億元。

　　其次，可能會使納稅人范圍的減少。有關部門的估算認為，將減除費用標準由現行的2000元/月提高到3000元/月后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，將由目前的28%，下降到12%左右。有些經濟較不發達的地區甚至會出現無人納稅的情況。

　　再次，擔心最低收入的人沒有得到實惠。有些觀點認為，提高起征點，最低收入的人本來就不納稅，因此，無法惠及社會最底層的人。并且質疑那些支持提高起征點的人，究竟代表的是不是大多數中國人的利益。

　　第四，覺得個人所得稅不是收入分配的有力工具，因為，個人所得稅占稅收收入的比重太小了，應該通過商品稅的改革來配合進行國民收入分配改革。

　　第五種觀點認為，考慮到三險一金，個稅實際免征額最高為5798，因此，3000元的起征點已經足夠覆蓋生活費用的上漲了。

　　專家認為，國民收入分配改革應該綜合進行，稅收只是其中的一個有力手段，1200億元的個人所得稅減稅額已經是一個力度很大的減稅。但還應該看到，2011年第一季度個人所得稅征收2038億元，同比增長了37%，2010年個人所得稅的收入為4837億元，如果今年剩下的三個季度也保持這樣的增長速度，那么2011的個稅收入約為6626億元，扣除減少的1200億元，仍可以比2010年增長12%。

　　對于納稅范圍的減少，則是由于以前居民收入提高太慢，今后，如果居民收入能和GDP基本同步甚至超速，納稅人范圍自然又會擴大了。因此，從長遠、利民的角度看，決策部門對于“征稅范圍減小”的擔心其實沒有必要。

　　官方回應

　　為了兼顧“科學、民主”

　　個稅法草案二審稿中，記者注意到，面對之前存在較大爭議的3000元起征點，并未提高。前不久中國人大網公布的逾23萬條意見中，共有82536人對此發表意見，八成多意見不同意將3000元作為個稅的起征點。

　　對此，全國人大有關人士表示，全國人大網全文公布了個稅法草案征求到的原始意見中，有很多民眾建議修改起征點，這并不意味著起征點就肯定上調，因為還要考慮其他方面的因素。

　　民意也要進行科學分析，能接受的當然要接受，接受不了的要作出說明。這也是實現“民主立法”與“科學立法”相接合，要在二者之間找到平衡點，不能完全是“民主立法”。

　　另外，有專家表示，3000元的起征點是根據國家統計局2010年度城鎮居民消費支出的數據測算出來的，有理有據，基本上解決了低收入人群不納稅的問題。

　　微博觀點

　　@潘石屹(微博 專欄)：我問一領導，為什么不能把個人所得稅征收起點提得再高一些？如5000元。他說，重要的是培養中國人的納稅意識。

　　@轉燭：在85%公眾不贊成個稅3000元免征額的數據面前，個稅法修正案二審草案仍維持3000元免征額不變，看來還是主要聽取了個稅專家的意見。

　　@長饅頭：在地區收入不均、貧富分化的情況下，個稅起征點調到多少都會有人感到不滿，這是一；第二，征收群體是中低工薪階層，而高收入人群，很容易逃避，這就導致實質的不公，也是爭議的最大根源。

　　@楊華云：全國人大公布個稅草案征求意見的情況，果然網絡媒體差不多都選擇了起征點做標題，在官方不推進綜合和分類改革，公眾只能期待提高起征點的普遍心態下，再加上中等以上收入階層和媒體的共同推動，個稅改革逐漸走入死胡同，只能期待下一次修改不要再玩這種起征點的游戲了。

　　@鄭淵潔：我建議降低個稅起征點，同時大幅降低稅率，如工資收入一千元至五千元繳納1%以下的個稅，甚至千分之一。這樣做的好處是低收入者有了連續納稅記錄，今后在子女異地高考等事項上能夠出具連續納稅證明，使得孩子享有公平教育。我的體會是交了稅就會特別關注稅款去向，如三公。關注的人越多，改變的可能越大。

　　生活新報 綜合