據中國之聲《新聞縱橫》報道，全國省市縣三級政府的負債總額到底是個什么數字？昨天起終于有了一個明白賬：10.7萬億，這個首次由官方公布的數字也終結了此前莫衷一是的說法。

　　10.7萬億，這些錢究竟都用在了什么地方？審計署全國地方政府性債務審計工作領導小組辦公室郝敬蘇的回答是：超過8成的資金都用在了公益性和基礎設施項目上。

　　郝敬蘇：從全國匯總情況看，2010年底，地方各級政府已支出的債務余額中，用于交通運輸、市政等基礎設施和能源建設的有5.9萬億元；用于土地收儲的有1.02萬億元。投入教育、醫療、科學文化、保障性住房、農林水利建設等民生方面的債務余額達1.37萬億元，投入節能減排、生態建設、工業等領域的債務余額為4016億元。

　　將地方政府負有償還責任和擔保責任的債務全部考慮在內，截止2010年底，我國省市縣三級地方政府的債務率為70.45%，尚未超出地方政府的償債能力。但劉星也同時指出，此次審計發現個別地方政府負有償還責任的債務負擔較重。

　　郝敬蘇：2010年底，有78個市級和99個縣級政府負有償還責任債務的債務率高于100%。由于償債能力不足，部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債，截至2010年底，有22個市級政府和20個縣級政府的借新還舊率超過20%。還有部分地區出現了逾期債務，有4個市級政府和23個縣級政府逾期債務率超過了10%。

　　此外，審計的相關數據表明：部分地區的債務償還對土地出讓收入的依賴較大：

　　2010年底，地方政府負有償還責任的債務余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額為2.5萬億元，共涉及12個省級，307個市級，1131個縣級政府。

　　崔振龍：逾期債務率是說借款已經到期了，但是不能夠按期償還，它又沒有取得銀行的諒解給他展期或者銀行給它新的貸款用來償還舊的貸款，超過了10%那說明不能夠償還的貸款比例是比較高了。

　　超10%說明不能償還的貸款比例比較高了

　　報道中有這樣一些專業術語：“部分地區債務率高于100%、借新還舊率超過20%、逾期債務率超過10%�！边@些專業名詞通俗去理解到底是什么意思？所對應的數字又是否意味著債務違約的風險系數呢？《新聞縱橫》昨晚專訪了審計署審計科研所副所長崔振龍：

　　崔振龍：債務率就是說這一個年度它總體上能動用的財力有多大規模，以這個作為分母，那么分子就是這個年末的年度債務余額，債務率如果在百分之百之內它是一個相對安全的，借新還舊率是這樣，舊的貸款到期了，他不可能說是以自己的盈利全部償還，那就是在新年度所舉的新的債務有多大的比例是用來償還，以前年度到期債務，如果說它的借新還舊率低于20%那屬于一個正常的資金周轉，逾期債務率是說借款已經到期了，但是不能夠按期償還，它又沒有取得銀行的諒解給他展期或者銀行給它新的貸款用來償還舊的貸款，超過了10%那說明不能夠償還的貸款比例是比較高了。

　　葉檀(專欄)：可以非常明確的說，如果土地財政出現問題，鏈條斷裂的話，地方政府它償還它的負債是完全沒有指望的。

　　土地財政斷裂 地方政府償還負債完全沒指望

　　盡管沒有超出整體償債能力，但截止2010年底，地方政府負有償還責任的債務6.7萬億元中有2.5萬億全靠土地出讓收入，換言之，超過三分之一的債務要靠土地來還。對此，財經評論員葉檀昨晚在接受《新聞縱橫》專訪時認為：土地財政是依靠更是綁票。

　　葉檀：可以非常明確的說，如果土地財政出現問題，鏈條斷裂的話，地方政府它償還它的負債是完全沒有指望的，我們知道雖然說他在負債里面只有1/3是用到了土地儲備這一塊，但是事實上不管是投融資平臺也好，或者它的其他地方財產也好，它最重要的抵押品是土地，所以土地這一塊是絕對不能有問題，但是資產品的價格是有漲有跌的，也就是說土地價格它是不可能一直維持在高位的，不斷加息的時候土地的價格一定會往下走，而你當初在利用土地質押去貸款的時候它是按照很高的價格去貸款的，所以在這中間出現了一個裂縫，這個裂縫如果說土地價格下降他是無法彌補的。

　　2010年，有387所高校和230家醫院的借新還舊率超過了50%；有95所高校和575家醫院存在逾期債務現象。

　　部分高校和醫院靠自身收入難以償還到期債務

　　在審計報告中，我們還發現，高速公路、高校、醫院等我們印象中不差錢的行業似乎問題也不少：

　　審計署全國地方政府性債務審計工作領導小組辦公室工作人員郝敬蘇說，這次審計結果顯示，我國部分地區的高速公路政府性債務規模較大，償債壓力也較大。

　　在2010年底我國地方政府性債務余額中，因高速公路建設舉借的債務余額為1.1萬億元。由于部分地區的高速公路處于建設期和運營初期，其收費收入不足以償還債務本息，主要依靠舉借新債償還。2010年全國高速公路的政府負有擔保責任的債務和其他相關債務的借新還舊率達到了54.64%。

　　到2010年底，地方政府所屬的普通高校有政府性債務2634億元，公立醫院有政府性債務977億元。郝敬蘇說，從審計結果看，部分高校和醫院靠自身收入難以償還到期債務。

　　2010年，有387所高校和230家醫院的借新還舊率超過了50%；有95所高校和575家醫院存在逾期債務現象。為了化解地方所屬普通高校和公立醫院的債務風險，到2010年底，一些地方政府已累計安排財政資金441億元用于償還高校和醫院的債務。

　　過度基建和過度抵押導致大量債務

　　高速公路行業前一陣子才陷入中國物流成本是否過高的討論漩渦，為何債務的借新還舊率卻突破了50%？而一面是老百姓反映看病貴，一面卻是部分醫院難以償還到期債務，這又是什么原因造成的呢？葉檀認為，說到底，還是過度基建和過度抵押惹得禍。

　　葉檀：高速公路并不是不差錢，事實上大部分的高速公路是差錢的，我們知道像我們的西部省份它的高速公路的利用率比較低，車流量和人流量比較少，所以像這樣的高速公路它是無法收回成本的，它一定會欠債。

　　另一方面我們說到的是高校的問題，在高校大擴招大合并的過程當中，很多高校大規模的圈地，大規模的基建，在此過程中到銀行借了很多的貸款，有一些已經被減免了，事實上它已經變成了壞賬的一部分。所以雖然說高校它的師生員工增加的很多，它的效益也在增長，但是它的規模擴張更快，所以我們現在看到了事實上是一個寅吃卯糧的這么一個負債結構。

　　說到醫院的話確實我們不太想得通，我想很重要的原因是因為醫院被負債的情況比較多，當時中央政府出臺一個政策就是禁止地方政府以醫院、幼兒園，以學校作為抵押向銀行去借款，這就說明在當時這輪大借貸的過程中，醫院被作為抵押品向銀行去借的款，那么表面上這筆負債就轉到了醫院的頭上，所以醫院就成為被借款的這么一個對象。(記者馮會玲)