個(gè)人所得稅法修正案草案自4月25日首次面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，截至5月31日上午已收到征求意見(jiàn)23萬(wàn)余條，創(chuàng)我國(guó)單項(xiàng)立法征求意見(jiàn)的最高紀(jì)錄。這充分折射出老百姓對(duì)與切身利益密切相關(guān)稅法的高度關(guān)注，以及納稅人維權(quán)意識(shí)的提高。據(jù)新華社電

　　為期一個(gè)多月的個(gè)稅法修正案草案征集意見(jiàn)5月31日結(jié)束。中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)系統(tǒng)自4月25日啟動(dòng)以來(lái)，收到意見(jiàn)23萬(wàn)多條，創(chuàng)全國(guó)人大立法史上單項(xiàng)立法意見(jiàn)數(shù)之最。

　　據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)將對(duì)網(wǎng)上意見(jiàn)和通過(guò)其他方式提出的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真的梳理和分析，供全國(guó)人大常委會(huì)再次審議時(shí)參考。

　　個(gè)人所得稅法的這次修改，受到公眾極高的關(guān)注。中國(guó)人大網(wǎng)個(gè)稅法修正案草案征求意見(jiàn)系統(tǒng)啟動(dòng)的第一天就收到10萬(wàn)多條意見(jiàn)。此前，創(chuàng)造全國(guó)人大立法征求意見(jiàn)數(shù)量之最的是勞動(dòng)合同法草案，一個(gè)多月的公開(kāi)征求意見(jiàn)期間共收到19萬(wàn)余條意見(jiàn)。

　　據(jù)了解，將于6月中下旬召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議有可能再次審議個(gè)稅法修正案草案。

　　今年4月22日，《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》一審未能通過(guò)。4月25日，全國(guó)人大常委會(huì)在網(wǎng)上公布草案，向社會(huì)征集意見(jiàn)。草案計(jì)劃將工資薪金減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，也就是個(gè)人所得稅免征額，由目前每月2000元提高到每月3000元；同時(shí)，工薪所得9級(jí)超額累進(jìn)稅率也計(jì)劃修改為7級(jí)。

　　此次意見(jiàn)征集中，個(gè)稅免征額能否提到更高水平，能否定得更合理成為網(wǎng)民關(guān)注的最大焦點(diǎn)。甚至有網(wǎng)友認(rèn)為當(dāng)前通脹壓力加大，生活成本上升較快，建議將起征點(diǎn)調(diào)至4000元或者5000元。

　　此外，建議個(gè)稅調(diào)整體現(xiàn)地域、家庭差異化也成為關(guān)注焦點(diǎn)。很多網(wǎng)友建議表示，各個(gè)地區(qū)的人均收入水平、人均消費(fèi)支出水平、房?jī)r(jià)等都存在較大差異，應(yīng)當(dāng)在征收個(gè)稅時(shí)得以體現(xiàn)，差別對(duì)待。

　　專家指出，網(wǎng)民對(duì)個(gè)稅的高度關(guān)注和要求提高起征點(diǎn)的呼聲強(qiáng)烈體現(xiàn)越來(lái)越多的人對(duì)收入分配的現(xiàn)狀不滿，期望通過(guò)個(gè)稅改革調(diào)整收入分配。

　　公眾意見(jiàn)摘選

　　設(shè)定工薪收入減除費(fèi)用主要是為了體現(xiàn)居民基本生活費(fèi)用不納稅的原則，3000元的標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際情況。

　　——昆明理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院辦公室主任雷時(shí)雨、北京市順義區(qū)金融辦副主任潘蓉

　　如在3000元基礎(chǔ)上再提高起征點(diǎn)，會(huì)使納稅人的范圍進(jìn)一步縮小，反倒不利于提高公民納稅意識(shí)。

　　——用友集團(tuán)暢捷通軟件有限公司產(chǎn)品經(jīng)理張艷軍

　　個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)從3000元提高到4000元，這對(duì)于大多數(shù)工薪階層而言是非常有意義的，尤其對(duì)低收入者來(lái)說(shuō)，可謂雪中送炭，大大改善生活。

　　——湖北黃石市華新水泥股份公司的銷售員羅遠(yuǎn)景

　　一線城市與二、三線城市基本生活支出標(biāo)準(zhǔn)不一樣。因此，可以確定差別化的個(gè)稅起征點(diǎn)，一線發(fā)達(dá)城市，如上海、北京、沿海城市起征點(diǎn)可以適當(dāng)調(diào)整到5000元左右。

　　——北京市煙草專賣局(公司)職工向蘭

　　在起征點(diǎn)提高到3000元基礎(chǔ)上，可將第一和第二級(jí)稅率從草案中規(guī)定的5%和10%分別降低到2%和5%。這既有利于保持公民納稅意識(shí)，也可以更明顯地降低中等收入人群稅負(fù)水平。

　　——山西省長(zhǎng)治市潞安礦業(yè)集團(tuán)常村煤礦工人王垠

　　建議將第一級(jí)月應(yīng)納稅所得額稅率從草案規(guī)定的不超過(guò)1500元調(diào)整為2000元，第二級(jí)調(diào)整為2000元至5000元，第三級(jí)調(diào)整為5000元至1萬(wàn)元，這有利于將更多中等收入人群納入減稅行列。

　　——工人出版社計(jì)劃財(cái)務(wù)部主任翟廣圣

　　對(duì)高收入者避稅逃稅的，要加強(qiáng)監(jiān)管和懲罰力度。不能我們辛辛苦苦掙錢要繳稅，他們卻用各種方法逃稅。

　　——北京市水務(wù)局幼兒園黨支部書(shū)記胡艷芳

　　高收入者除工資薪金所得外，往往還有其他收入來(lái)源，比如持有上市公司股票，但目前我國(guó)對(duì)資本利得的稅收體制還有待完善。

　　——首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)稅務(wù)系教師曹靜韜

　　從個(gè)人繳納的所得稅中拿出一部分返還到本人養(yǎng)老賬戶中。這樣不但可以促使公民自覺(jué)納稅，還可彌補(bǔ)養(yǎng)老基金的不足。

　　——中國(guó)民生銀行職員竇學(xué)鋒

　　如果把納稅與個(gè)人福利掛鉤，讓公民更直觀地感受到稅收“取之于己、用之于己”，大家可能就不會(huì)這么計(jì)較起征點(diǎn)是多少了。

　　——中國(guó)職工之家財(cái)務(wù)部副主任陳璐

　　六問(wèn)個(gè)稅改革

　　免征額定為3000元是否合適？

　　國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升：我國(guó)個(gè)稅免征額的設(shè)定主要是以基本生活費(fèi)用支出為基礎(chǔ)，綜合考慮城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出增長(zhǎng)和物價(jià)變化等因素確定，草案提出的3000元額度符合當(dāng)前居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)情況，也為今后幾年居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)留下空間。

　　清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵(微博 專欄)：可以根據(jù)不同地區(qū)的生活成本，分別適用5000元、4000元、3000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

　　免征額應(yīng)不應(yīng)該繼續(xù)上調(diào)？

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文：應(yīng)該說(shuō)3000元的免征額是在前幾次調(diào)整幅度基礎(chǔ)上的一種相對(duì)平穩(wěn)調(diào)整，背后也傳遞出個(gè)稅免征額將實(shí)行“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的積極信號(hào)。也就是說(shuō)，今后免征額不是一成不變的，而會(huì)隨著我國(guó)物價(jià)匯率變動(dòng)以及居民基本生活消費(fèi)支出的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整。同時(shí)，免征額也不宜調(diào)得過(guò)高，否則個(gè)稅納稅面過(guò)窄，不利于提高公眾納稅意識(shí)，稅收大幅下降也不利于增加財(cái)政用于公共服務(wù)的支出。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉：不能忽視上調(diào)免征額的負(fù)面作用。單純提高免征額對(duì)所有人都會(huì)帶來(lái)減稅，但對(duì)縮小貧富差距具有反向調(diào)節(jié)作用。收入越高的群體減稅越多，而低收入群體受益相對(duì)較少。因此，上調(diào)免征額的改革數(shù)額宜低不宜高，應(yīng)多調(diào)級(jí)距和稅率，少調(diào)免征額，這是降低中低收入人群稅負(fù)和提高高收入者稅負(fù)的關(guān)鍵舉措。

　　是否體現(xiàn)了“高收入者多納稅”原則？

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡：目前的調(diào)整仍僅限于針對(duì)工薪所得，并沒(méi)有涉及高收入群體股息、資本利得等非勞動(dòng)所得，對(duì)高收入人群的影響并不是很大。由于信息不對(duì)稱，高收入人群工薪所得之外的收入很難被監(jiān)測(cè)和征收到。亟待加強(qiáng)對(duì)高收入人群工薪以外收入的個(gè)稅征管。

　　李稻葵：我國(guó)目前寄希望于通過(guò)個(gè)稅來(lái)調(diào)整收入差距難以達(dá)到預(yù)期目的。目前很多人的收入并非體現(xiàn)在工資單上。事實(shí)上，收入差距更多體現(xiàn)在工資以外的部分，包括財(cái)產(chǎn)性收入。正是這些非工資收入使得個(gè)稅調(diào)整貧富差距“力不從心”。

　　如何堵住高收入人群的個(gè)稅漏洞？

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)白景明(專欄)：從我國(guó)現(xiàn)有的稅收征管模式來(lái)講，最有效的加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征管的方法是在單位層面。加強(qiáng)代扣代繳，加強(qiáng)對(duì)單位違規(guī)發(fā)放收入的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的審計(jì)。同時(shí)，加大對(duì)單位在代扣代繳層面偷逃個(gè)稅的處罰。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收室主任張斌：我國(guó)目前對(duì)年收入在12萬(wàn)元以上的納稅人是要求進(jìn)行納稅申報(bào)的，這有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握高收入者的相關(guān)信息，有利于加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管。應(yīng)該不斷地推進(jìn)，并適當(dāng)增加對(duì)不申報(bào)者的處罰力度。

　　能否實(shí)現(xiàn)以“家庭為單位征收”？

　　劉怡：社會(huì)上關(guān)于“以家庭為單位征收”的個(gè)稅改革討論，實(shí)際上傳遞出個(gè)稅改革亟待從分類向綜合邁進(jìn)的改革信號(hào)。目前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家的個(gè)稅都實(shí)行綜合或者綜合與分類相結(jié)合的稅制。綜合計(jì)稅是最能體現(xiàn)一個(gè)人納稅能力的稅制，而我國(guó)“十二五”已明確提出要逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制。

　　如何推進(jìn)綜合與分類結(jié)合的個(gè)稅改革？

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康(微博 專欄)：綜合稅制的三個(gè)特點(diǎn)是：將個(gè)人各種收入項(xiàng)目加總按綜合稅率計(jì)征、家庭為征收單位、以年為征稅時(shí)段。目前的個(gè)稅修訂舉措仍屬于個(gè)稅改革向綜合與分類相結(jié)合目標(biāo)邁進(jìn)的“前期鋪墊”，當(dāng)前要在我國(guó)推進(jìn)綜合計(jì)稅仍面臨很大難度。需要實(shí)現(xiàn)納稅人信息申報(bào)的實(shí)名制，個(gè)人全部收入信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，納稅人申報(bào)制度也要健全，同時(shí)管理部門(mén)的稽查能力也要跟上，工作量會(huì)非常大。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇(微博 專欄)：此次個(gè)稅法修訂內(nèi)容與“十二五”提出的綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革目標(biāo)并沒(méi)有多少對(duì)接關(guān)系。此次稅制調(diào)節(jié)舉措推出后，國(guó)家應(yīng)瞄準(zhǔn)個(gè)稅的改革目標(biāo)加快推進(jìn)改革，重點(diǎn)是突破稅收征管和稅制結(jié)構(gòu)改革難點(diǎn)，包括增加直接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重。這也是百姓感覺(jué)稅負(fù)重的根源，最終使社會(huì)收入分配回歸公平合理的軌道。