【《財經》綜合報道】 5月20日，上海市人民政府金融服務辦公室主任方星海在2011陸家嘴金融論壇上稱，做鞋從來沒有人監管，但金融機構必須要監管有二個方面的原因。

　　第一個原因是很多金融領域都有很多的杠桿性，比如說擔保機構是幾倍的杠桿率，銀行的杠桿率更高一點，保險公司也是很高的杠桿率，保險公司的資本金是10億，但是對外承保的責任可能是300億。有杠桿就容易導致系統性的風險。“比如說牛主任()談到全國有5000多家融資性擔保公司，7、8倍的杠桿率，哪怕每家公司很小，可是這么多公司加起來，那個杠桿效應也很厲害。假如說沒有一定的監管，這么多公司同時出事的話，或者一大批公司出事的話，就有系統性的金融風險了。因為有杠桿，所以導致監管。”

　　但另一個現象是一些金融機構其實是沒有杠桿，但是也在監管它。比如說共同基金，一般性的基金管理公司，它沒有杠桿，也不借錢，募集的資金就做投資，也不能融資。

　　方星海解釋稱，這是因為這些金融機構往往牽涉到千千萬萬普通老百姓的利益，而且是比較大的利益。