關于交流特高壓“三華電網(wǎng)”的問題和我們的建議

　　用交流特高壓將華北、華東、華中三大區(qū)域電網(wǎng)強聯(lián)成一個統(tǒng)一運行的獨立電網(wǎng)(以下簡稱三華電網(wǎng))，事關我國電網(wǎng)建設方針，關系我國電網(wǎng)結構和煤電運布局，影響國家能源安全和國家安全，許多專家強烈反對。現(xiàn)將我們對“三華電網(wǎng)”存在的問題與建議報告如下：

　　一、交流特高壓“三華電網(wǎng)”最突出問題是不安全

　　第一，電力安全的核心是電網(wǎng)安全，合理的電網(wǎng)結構是電網(wǎng)安全穩(wěn)定的基礎。“三華電網(wǎng)”將破壞我國經(jīng)過長期實踐證明是安全合理的分層、分區(qū)、分散外接電源“三分”結構。李鵬同志在《李鵬電力日記》中，總結我國電網(wǎng)建設經(jīng)驗時提出：“各大區(qū)域電網(wǎng)的聯(lián)系，可以用直流輸電或直流背靠背的聯(lián)網(wǎng)方式，這樣做，不但輸送容量大，建設周期短，更重要的是可以避免或減少區(qū)域之間電網(wǎng)事故擴大。”

　　2008年雨雪冰凍災害后，國務院辦公廳轉發(fā)的“關于加強電力系統(tǒng)抗災能力建設若干意見”明確提出，“優(yōu)化電源電網(wǎng)結構布局，合理確定輸電范圍，實施電網(wǎng)分層分區(qū)運行和無功就地平衡”。切不可傷疤未好就忘了疼。

　　第二，“三華電網(wǎng)”將重蹈國外龐大自由聯(lián)網(wǎng)的覆轍，在技術上具有不可控的固有特性，為電網(wǎng)連鎖跳閘、穩(wěn)定破壞導致系統(tǒng)崩潰瓦解、造成大面積停電事故埋下嚴重隱患，是致命弱點。“三華電網(wǎng)”將覆蓋l 9個省市(含4個直轄市)，控制全國70%的經(jīng)濟規(guī)模和裝機容量，近7 5%的電力用戶和近2／3人口的電力消費市場，2020年裝機規(guī)模將達1 0億千瓦左右，相當于目前美國全國裝機水平。一旦電網(wǎng)發(fā)生大停電事故，將導致通訊系統(tǒng)中斷、電氣化鐵路系統(tǒng)癱瘓，危及北京、上海等我國社會經(jīng)濟發(fā)展心臟地帶的用電與經(jīng)濟安全，給國家經(jīng)濟社會造成災難性后果。

　　第三，歷史和現(xiàn)實的教訓警示我們，電力系統(tǒng)的大電網(wǎng)模式在現(xiàn)代戰(zhàn)爭和突發(fā)性自然災害襲擊面前尤為脆弱，更難防御，更容易遭到破壞，給國家經(jīng)濟社會造成的后果更為嚴重。這已為1 999年科索沃戰(zhàn)爭(北約使用石墨炸彈癱瘓電網(wǎng)，導致南聯(lián)盟經(jīng)濟崩潰)、2008年我國南方雨雪災害、汶川大地震等記憶猶新的事實所證明，“三華電網(wǎng)”的安全隱患，決不能掉以輕心。

　　二、投資浪費巨大，經(jīng)濟上不可行

　　與鐵路運煤投資相比，在建的山西興縣到山東日照鐵路長1035公里，年運煤能力3億噸，總投資998億元，每噸運煤能力投資380元(含港口投資)；而新建錫盟至南京雙回交流特高壓線路的能源輸送能力僅相當于1000萬噸運煤能力，為一條鐵路運力的1／30，而總投資卻需390.4億元(如含送出工程則需約500億元投資)，相當于每噸運煤能力的投資高達3904元，超過鐵路單位運力投資的40倍；與特高壓直流輸電相比，輸運每千瓦電力投資是向家壩水電至上海±8 00直流特高壓輸電工程(1907公里)的3倍。

　　事實上，交流特高壓具有輸送距離越長、輸送能力越低的特點，不適合長距離直達送電。“遠輸煤、近輸電”更是國內外公認的客觀規(guī)律。

　　三、在裝機規(guī)模相當情況下，“三華電網(wǎng)’’50萬伏以上(包括交、直流特高壓)線路規(guī)模數(shù)倍于國外水平，線路利用率太低

　　2004年美國全國裝機容量10.5億千瓦，50萬伏以上輸電線路總長4.73萬公里，而2005年我國50萬伏線路總長度已達6.38萬公里。規(guī)劃“三華電網(wǎng)”2020年裝機容量10億瓦左右，相當于美國2004年全國裝機水平，但50萬伏以上線路在2009年基礎上，僅特高壓線路就要增加82113公里，總長度將達16.32萬公里，為美國的3.45倍，其中僅交、直流特高壓線路規(guī)模就達美國50萬伏以上線路的1.74倍。明顯反映出2020年“三華電網(wǎng)”結構布局規(guī)劃很不合理，造成投資、土地、能源等資源極大浪費。國際比較說明，我國50萬伏以上電網(wǎng)線路利用率太低，與國外的差距太大，浪費嚴重，希望國務院領導高度重視。

　　四、交流特高壓輸電浪費大量能源，增加大量排放

　　按有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合分析，保守估計，在晉陜蒙建空冷機組用交流特高壓輸電到南方(如華東、華中)地區(qū)，比鐵路輸煤到港口轉運到南方建電廠要多耗煤15%~16%。用交流特高壓年外送電1億千瓦、每年要多耗煤3300萬噸、多排放二氧化碳7500萬噸，與中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出的“以節(jié)能減排為重點，強化節(jié)能目標責任考核，有效控制溫室氣體排放”的要求背道而馳。

　　五、交流特高壓輸電線路走廊占地面積為鐵路輸煤的30倍，選線越來越難

　　按鐵路部規(guī)定，新建一級國家電氣化鐵路雙線走廊每公里占地6公頃；國家電網(wǎng)公司規(guī)劃數(shù)據(jù)，建一條百萬伏交流特高壓同桿雙回線路走廊每公里占地9公頃。按“三華電網(wǎng)”規(guī)劃，從“三西”外輸電力1億千瓦，要建交流特高壓同桿雙回線路2萬公里，線路走廊占地18萬公頃，而建一條年運煤3億噸鐵路，從“三西”東運到港口距離1000公里(大秦線僅652公里)，線路走廊僅占地6000公頃(鐵路運煤是鐵水聯(lián)運，向南方海運不占地)。同時，僅2萬公里輸電走廊所需建鐵塔用地就達2100—2400公頃，為鐵路實際用地的35~40%，除部分耕地可使用外，其它土地則使用受限。輸電線路走廊選線、變電站選址和征地搬遷越來越艱難的局面，已經(jīng)出觀。

　　六、電網(wǎng)規(guī)模過度膨脹，進一步強化已高度集中的電網(wǎng)壟斷體制

　　近幾年來電力改革體制止步不前，電網(wǎng)規(guī)模過度膨脹勢必強化電網(wǎng)企業(yè)壟斷，有關方面對其弊端和危害性要有清醒認識。

　　發(fā)達國家的電網(wǎng)都是由眾多電網(wǎng)組成全國互聯(lián)或跨國互聯(lián)，如美國有十個、日本有九個、西歐(包括部分東歐國家)由十幾個國家電網(wǎng)組成，其經(jīng)驗值得借鑒。國外發(fā)展智能電網(wǎng)，是以信息技術改造傳統(tǒng)電網(wǎng)，在傳統(tǒng)電網(wǎng)基礎上增加現(xiàn)代化信息網(wǎng)，提高電網(wǎng)運行效率，推動電網(wǎng)走內涵式發(fā)展道路。

　　七、交流特高壓試驗工程的驗收僅獲國家發(fā)改委原則通過，具體項目需慎重

　　交流特高壓試驗工程雖已運行近兩年，但作為試驗主要目標的輸電能力一直提不高，與設計指標存在較大差距，直接影響經(jīng)濟可行性，而且設備可靠性仍需繼續(xù)考驗。有專家提出忠告：“關鍵不是一條交流特高壓能否安全運行，更嚴重的由它構成的全國或數(shù)個大區(qū)的交流同步電網(wǎng)在理論和實踐上存在難以克服缺陷。”“一些主張發(fā)展交流特高壓的人，夸大交流特高壓的輸電能力，須知這是不可逆轉的龐大工程，一旦建成，將會是重大的歷史性錯誤，將給子孫后代造成嚴重的后患，決策者對此應慎之又慎。”

　　以上情況說明，交流特高壓“三華電網(wǎng)”存在的問題很多，危害甚大。這樣一個總投資近萬億元、需建交、直流特高壓線路82000多公里的龐大電網(wǎng)建設規(guī)劃，事關我國電網(wǎng)建設方針和國家煤電運戰(zhàn)略布局，關系國家能源安全和國家安全，復雜性和重要性不亞于三峽工程。不顧溫總理“要廣泛聽取不同意見，深入論證”的多次批示精神，不按國家規(guī)定程序進行深入的科學論證，在“十二五”伊始就付諸實施，是對黨、對國家、對人民極不負責的作法，很多專家都不贊同，如果在業(yè)內進行調查，反對的人更多。我們建議：

　　1、總結國內外電網(wǎng)建設教訓和經(jīng)驗，我國電網(wǎng)建設應堅持“安全第一，結構合理，規(guī)模適度，效率優(yōu)先”的方針，按科學規(guī)律辦事，避免浮躁、急功近利的做法，防止財力、物力、人力的巨大浪費。

　　2、對于我國電網(wǎng)建設方針、特高壓技術的推廣應用、“三華電網(wǎng)”建設的必要性和安全、經(jīng)濟、環(huán)境、節(jié)能減排等問題，要真正落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策必經(jīng)程序，組織不同觀點專家面對面進行有理有據(jù)論證，切實貫徹溫總理多次批示“深入論證”的精神和國務院“關于加強法制政府建設的意見”，加強“合法性、合理性、可行性和可控性評估”，提高“依法科學民主決策”水平，防止論證流于形式、走過場。

　　3、未按國家規(guī)定的必經(jīng)程序進行科學論證，“三華電網(wǎng)”不應列入國家“十二五”規(guī)劃；新的特高壓項目需按決策程序經(jīng)可行性研究并充分科學論證取得共識后逐項核準，以免重大決策失誤。

　　以上意見，供領導決策參考。

　　2010年12月7日