就在媒體廣泛質(zhì)疑地方政府過(guò)分依賴(lài)土地財(cái)政時(shí)，國(guó)家土地副總督察甘藏春4月19日明確表示：“在中國(guó)，土地財(cái)政是一個(gè)客觀事實(shí)，是我們的一個(gè)制度安排。”甘藏春今天在國(guó)新辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，就是發(fā)達(dá)國(guó)家，城市政府這一級(jí)的財(cái)政收入70%甚至80%也同樣來(lái)自土地稅收。

　　在甘藏春看來(lái)，中國(guó)地方政府土地財(cái)政問(wèn)題出在“形成機(jī)制”上。

　　而從國(guó)家土地總督察辦公室今天發(fā)布的第4號(hào)國(guó)家土地督察公告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)4號(hào)公告)所披露的地方政府在土地管理中所暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，不難看出“機(jī)制問(wèn)題”所帶來(lái)的嚴(yán)重后患。

　　土地財(cái)政犧牲子孫利益

　　就土地財(cái)政，甘藏春說(shuō)，有它的憲法基礎(chǔ)。“因?yàn)橹袊?guó)憲法確定，城市土地是國(guó)家所有，國(guó)有土地變成資產(chǎn)，形成資產(chǎn)性收入，這必然是財(cái)政性收入。”盡管甘藏春認(rèn)可土地財(cái)政存在的必要性，但他同時(shí)也表示，當(dāng)前土地財(cái)政形成的機(jī)制是有問(wèn)題的。

　　甘藏春說(shuō)，目前，中國(guó)的土地財(cái)政主要依賴(lài)擴(kuò)大新增建設(shè)用地規(guī)模，通過(guò)土地出讓來(lái)獲取收益，地方政府主要的建設(shè)資金來(lái)源于土地出讓收入，這樣客觀上促使了多賣(mài)地、快賣(mài)地、早賣(mài)地、賤賣(mài)地，犧牲了子孫后代的利益。

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較完善的國(guó)家土地財(cái)政主要來(lái)源于土地保有的稅收環(huán)節(jié)，不是依賴(lài)土地的增量環(huán)節(jié)。”甘藏春認(rèn)為，國(guó)內(nèi)應(yīng)研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從機(jī)制上來(lái)研究土地財(cái)政的問(wèn)題。

　　有的省基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題嚴(yán)重

　　在地方政府“多賣(mài)地、快賣(mài)地、早賣(mài)地、賤賣(mài)地”的大背景下，部分地區(qū)的土地違法違規(guī)問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。

　　4號(hào)公告坦陳，少數(shù)省份耕地保護(hù)意識(shí)薄弱，熱衷于上項(xiàng)目搞建設(shè)，“有的省份基本農(nóng)田保護(hù)面積已逼近規(guī)劃目標(biāo)；有的省份耕地后備資源不足”。4號(hào)公告認(rèn)為，這些省落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡越來(lái)越困難，實(shí)施難度加大，補(bǔ)充耕地質(zhì)量偏低。

　　同時(shí)，違法違規(guī)用地總量仍然較大，部分地區(qū)和行業(yè)的違法用地還比較嚴(yán)重。4號(hào)公告說(shuō)，有13個(gè)省(區(qū))違法占用耕地超過(guò)1萬(wàn)畝。國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地33.04萬(wàn)畝，其中耕地15.02萬(wàn)畝，分別占全國(guó)違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。

　　部分地方違規(guī)供地用地

　　四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市人民政府2008年至2009年間以政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要形式違法批地1081.35畝；貴州省盤(pán)縣人民政府2010年1月違法批準(zhǔn)貴州省首黔資源開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)盤(pán)縣煤鋼電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)用地3343.5畝。這是4號(hào)公告披露的兩個(gè)地方政府違法批地個(gè)案。

　　事實(shí)上，在土地財(cái)政的壓力下，部分地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。4號(hào)公告稱(chēng)，部分地方違反土地供應(yīng)政策供地用地問(wèn)題突出，違規(guī)供地包括改變保障住房土地用途；土地閑置；建設(shè)高爾夫球場(chǎng)等。

　　就此方面，4號(hào)公告點(diǎn)了一些地方的名——甘肅省榆中縣人民政府違反工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)企業(yè)無(wú)償供應(yīng)土地3455畝；內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市2007至2009年18個(gè)單位利用劃撥的經(jīng)濟(jì)適用住房用地違規(guī)建設(shè)職工住宅樓；江西省南昌市2007至2009年間閑置土地面積9077畝，占已供應(yīng)面積的20%；廣東省四會(huì)市東城街道辦事處違法征地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅。

　　此外，部分地方政府及政府組成部門(mén)違反土地管理相關(guān)規(guī)定，辦理有關(guān)審批手續(xù)。4號(hào)公告說(shuō)，浙江省建德市發(fā)改局2009年以來(lái)未經(jīng)土地預(yù)審先后核準(zhǔn)、批準(zhǔn)39個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，黑龍江省哈爾濱市2008年以來(lái)城市規(guī)劃部門(mén)違規(guī)調(diào)整容積率比較大的項(xiàng)目22個(gè)。

　　本報(bào)記者郄建榮