重金屬污染侵蝕中國

　　編者按

　　近日，又見"血鉛"超標(biāo)事件。浙江省臺州市路橋區(qū)峰江街道168名村民被檢測出"血鉛"超標(biāo)，罪魁禍?zhǔn)字敝冈O(shè)在居民區(qū)的蓄電池公司。

　　據(jù)統(tǒng)計，從2009年至今，我國已連續(xù)發(fā)生30多起重特大重金屬污染事件。

　　空氣受到污染、水體受到污染、土壤受到污染，人的身體健康受到侵害……

　　重金屬污染，這個"隱形殺手"不僅僅威脅著化工廠周邊的人群，甚至已經(jīng)滲透到我們生活中的每一個環(huán)節(jié)。

　　我們和我們的后代，正在承受著犧牲環(huán)境、盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重后果。

　　重金屬污染防治告急！也由此成為了國家計劃。

　　重金屬污染程度仍是糊涂賬

　　法治周末記者 戴蕾蕾

　　近期頻頻發(fā)生的"血鉛超標(biāo)事件"再次讓涉鉛企業(yè)經(jīng)歷一場風(fēng)暴。

　　國內(nèi)三大再生鉛冶煉基地之一的安徽阜陽地區(qū)，多數(shù)再生鉛冶煉廠因接受環(huán)保檢查從2月28日起停工，至今尚未完全復(fù)產(chǎn)。

　　《法治周末》記者搜索發(fā)現(xiàn)，河南、山東等地也在開展重金屬污染專項整治行動，對涉鉛等重金屬企業(yè)的污染情況進(jìn)行深入排查和摸底。

　　在這當(dāng)口，已經(jīng)獲得國務(wù)院正式批復(fù)的《重金屬污染綜合防治"十二五"規(guī)劃》呼之欲出，該規(guī)劃由環(huán)境保護(hù)部主持。

　　4月11日，《法治周末》記者向環(huán)保部發(fā)去采訪提綱，截至截稿時，尚未能獲得該規(guī)劃更詳細(xì)的內(nèi)容。

　　今年年初爆發(fā)的安徽懷寧"血鉛事件"，被指直接加速了《重金屬污染綜合防治"十二五"規(guī)劃》的出臺。

　　3月18日，該《規(guī)劃》獲得國務(wù)院正式批復(fù)，是中國第一個"十二五"國家級別的專項規(guī)劃。

　　根據(jù)《規(guī)劃》要求，"十二五"期間，我國將重拳嚴(yán)懲重金屬環(huán)境違法違規(guī)行為。到2015年，重點區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%。今年將針對兒童"血鉛"超標(biāo)事件高發(fā)態(tài)勢，著力打擊鉛蓄電池行業(yè)的違法企業(yè)和違法行為。

　　"重金屬污染防治是當(dāng)前和今后一個時期環(huán)境保護(hù)的頭等大事。"在近日的重金屬污染綜合防治視頻工作會議上，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢對相關(guān)部委以及14個重點省份的負(fù)責(zé)人表示。

　　重金屬污染防治研究成果未公開

　　重金屬污染，其實學(xué)界對此早有研究，但研究成果并沒有能夠進(jìn)入公眾視野，也沒有能夠轉(zhuǎn)化為立法成果。中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長高利紅告訴《法治周末》記者。

　　曾是"漫江碧透，百舸爭流"的湘江現(xiàn)如今是中國重金屬污染最為嚴(yán)重的河流之一，而湘江流域則是中部地區(qū)最重要的有色金屬和重化工業(yè)密集區(qū)之一。

　　1957年，湖南省衛(wèi)生防疫部門對湘江進(jìn)行監(jiān)測，報告顯示水質(zhì)總體良好。但到1966年，湘江便監(jiān)測到了鉻、鉛、錳、鋅、砷等重金屬。

　　1971年，湘江流域已出現(xiàn)部分江段飲用水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象。

　　1978年，中科院地理研究所給中央有關(guān)部門的報告分析指出，湘江已成為國內(nèi)污染最為嚴(yán)重的河流之一。

　　1979年，湖南省頒發(fā)了國內(nèi)第一部省級制定的水環(huán)境保護(hù)條例《湘江水系保護(hù)暫行條例》。

　　然而，湖南省環(huán)保局1981年至2000年湘江的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)卻表明：湘江總體水質(zhì)自上世紀(jì)90年代呈惡化趨勢，主要污染源為工業(yè)污染和生活廢水污染，工業(yè)污染中重金屬污染明顯，株洲、湘潭和長沙河段污染最為嚴(yán)重。

　　2005年，中科院院士謝學(xué)錦向湖南有關(guān)部門告知"湘江流域要出大問題了"，結(jié)果未獲重視。

　　2008年，湘江中下游農(nóng)田土壤和蔬菜重金屬污染調(diào)查實驗結(jié)果全部出爐，結(jié)果證明，從衡陽到長沙段的湘江中下游沿岸，蔬菜中的砷、鎘、鎳、鉛含 量與國家《食品中污染物限量》標(biāo)準(zhǔn)比較，超標(biāo)率分別為95.8%、68.8%、10.4%和95.8%。論文中還提及，水田土壤中的砷、鋅的含量還要高于 菜地。

　　但該結(jié)果僅作為科研成果在學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表，并未能在社會上公開以得到足夠的重視。

　　之后，湘江流域相繼發(fā)生了瀏陽市湘和化工廠鎘污染事件、原湖南鐵合金廠非法轉(zhuǎn)移鉻渣引發(fā)的環(huán)境污染事件。

　　同樣的情況發(fā)生在廣西、廣東以及貴州等有色金屬礦藏富集的區(qū)域。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張景來告訴《法治周末》記者，重金屬污染的防治，僅靠學(xué)界的呼聲是不夠的，需要全社會一起關(guān)注。

　　1998年，以南京環(huán)境科學(xué)研究所林玉鎖研究員為首的研究團(tuán)隊曾經(jīng)提出開展針對全國土壤環(huán)境的普查，最終未獲同意。

　　2006年，由前環(huán)保總局與國土資源部共同承擔(dān)的"全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治項目"正式啟動，但計劃用3年半完成的該項目在完成150萬平方公里的調(diào)查后曾一度中斷，直至2008年才重啟，至今也未發(fā)布任何結(jié)果。

　　2007年5月，中國啟動第一次全國污染源普查，首次對中國重金屬污染現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，涵蓋了水體、大氣和土壤。

　　仍然是"救火式治理"

　　對昔日的重金屬污染防治，多位受訪專家用"無序"、"救火式治理"來概括。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院一位不愿透露姓名的環(huán)境專家告訴《法治周末》記者，到底重金屬的污染有多嚴(yán)重到現(xiàn)在也沒有調(diào)查清楚，不清楚的結(jié)果就是對重金屬污染的防治不到位，發(fā)現(xiàn)一起治理一起，而"治"的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于"防"。

　　位于湘江河畔的水口山集團(tuán)，有著113年的歷史，正是這家赫赫有名的企業(yè)，由于過去在相當(dāng)長時期內(nèi)粗放式發(fā)展，成為了湘江重金屬污染歷史欠賬" 大戶"。在生產(chǎn)高峰期，企業(yè)二氧化硫年排放達(dá)兩萬噸以上，年產(chǎn)生工業(yè)廢渣15萬噸以上，日排放工業(yè)廢水4000噸以上，重金屬污染主要為鉛、砷、鋅等。

　　2006年，株洲霞灣港在清淤過程中由于水利施工不當(dāng)，導(dǎo)致含鎘嚴(yán)重超標(biāo)的底泥和污水排入湘江，使得湘江株洲霞灣港至長沙江段水質(zhì)受到不同程度的污染。

　　這起事故也把湘江重金屬污染治理推向了風(fēng)口浪尖，2006年，湖南省開啟湘江治理大幕。

　　2007年，湖南省關(guān)停洞庭湖畔234家造紙企業(yè)，洞庭湖恢復(fù)到三類水質(zhì)。2008年，湘江流域660家造紙企業(yè)關(guān)停超過三分之二。

　　但是，歷史欠賬加上仍然存在的廢水、廢渣的偷排漏排情況使得湘江的污染雪上加霜。2009年3月，湖南省環(huán)保局在"長江環(huán)保執(zhí)法行動"中對長 沙、株洲、湘潭等5個市300家企業(yè)進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)有偷排行為的企業(yè)共17家，環(huán)保設(shè)備部分停運(yùn)的有9家，超排的有11家，偷排、漏排現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

　　更為嚴(yán)重的是，重金屬污染物在環(huán)境中逐漸累積，污染呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。

　　據(jù)環(huán)保部中國環(huán)境規(guī)劃院介紹，2009年，由于我國部分地區(qū)出現(xiàn)了"血鉛"等重金屬污染事件，造成了一定的社會影響。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出了多個重要批示。

　　當(dāng)年11月，國務(wù)院還緊急出臺了《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》，提出了制定《重金屬防治"十二五"規(guī)劃》的要求。

　　"對于重金屬的防治，有些不是技術(shù)問題，而是管理問題，要從源頭上控制污染的發(fā)生。"張景來對《法治周末》記者說。

　　"防""治"結(jié)合

　　高利紅告訴《法治周末》記者，重金屬污染的治理成本及其高昂，她的課題組也實地考察了美國道朗公司的重金屬污染治理，就方法而言，應(yīng)該說技術(shù)難 度不大。對于已經(jīng)污染的土壤來說，最好的辦法是換土，而這一點，對我們國家來說，實在太難。預(yù)防環(huán)節(jié)，重點放在了非點源污染上，而不僅僅是控制企業(yè)的排 放。這些需要巨額的資金。

　　國務(wù)院提出制定《規(guī)劃》后，環(huán)保部會同有關(guān)部門出臺了重金屬污染綜合防治實施方案，并由環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合有關(guān)單位編制重金屬污染綜合防治規(guī)劃，統(tǒng)籌污染源綜合整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、歷史遺留問題解決和環(huán)境修復(fù)試點示范等。

　　2010年2月，環(huán)境規(guī)劃院在京舉辦了重金屬污染綜合防治規(guī)劃編制技術(shù)培訓(xùn)會，來自全國31個省、市、自治區(qū)的環(huán)保部門及其技術(shù)支持單位相關(guān)人員共120余人參加了培訓(xùn)。

　　同年6月17日，環(huán)保部在北京組織召開了《重金屬防治"十二五"規(guī)劃》專家評審會，評審專家組一致同意通過評審。

　　6月23日，環(huán)保部副部長張力(專欄)軍主持召開部長專題會審議《重金屬防治"十二五"規(guī)劃》，要求對規(guī)劃目標(biāo)等進(jìn)行修改完善后，充分吸收各部委和有關(guān)省市意見，形成規(guī)劃報批稿，按程序提交重金屬污染防治部際聯(lián)席會議審議。

　　7月9日，在重金屬污染防治部際聯(lián)席會議上，原則通過了《重金屬防治"十二五"規(guī)劃》，決定經(jīng)進(jìn)一步修改后報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。

　　2011年2月《規(guī)劃》獲得批復(fù)，但是截至目前，《法治周末》記者仍未看到《規(guī)劃》的詳細(xì)內(nèi)容。

　　對于當(dāng)前的污染現(xiàn)狀，采取怎樣的措施才能予以改善？中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所土壤研究室副主任楊俊誠告訴《法治周末》記者，土壤污染，必須防治結(jié)合，首先嚴(yán)把入口，完善監(jiān)管，盡量杜絕污染源，再有就是治理。