“象牙塔”下的招標黑幕——安徽四所高校一年13名干部落馬的警示

　　新華網合肥4月11日電 (記者 王圣志) 他們中，有的是享受國務院特殊津貼的專家，有的是大學教授，有的是高級管理員，但卻紛紛因校園工程的“上馬”而“下馬”。僅去年一年，安徽省蕪湖市檢察機關就查處了當地4所高校工程建設環節賄賂犯罪案件38件，查處副處級以上干部13人。記者就這4所高校工程建設領域腐敗案件調查發現，當前一些高校建筑招標流于形式，黑幕重重，監管缺失，涉案人員錢權交易和權色交易交織，嚴重玷污了“象牙塔”下的神圣殿堂，也為校園工程安全留下隱患。

　　校園本該一方凈土 腐敗案件何以頻發

　　安徽商貿職業技術學院原院長方光羅，是享受國務院特殊津貼的專家，教育部商業職業教育教學指導委員會副主任委員。去年檢察機關立案查明，方光羅在新校區建設期間，先后36次收受趙蔚靜(已因行賄罪被判刑)等6人所送現金和財物，折合人民幣71萬多元。據辦案人員介紹，除了收受賄賂，他還同三名女工程承包人發生不正當男女關系，并為她們謀取利益。今年3月9日，方光羅被法院一審判處有期徒刑12年，剝奪政治權利2年。這名在學術界享有盛譽的副廳級干部，最終拜倒在金錢和石榴裙下。

　　安徽師范大學曾家柱，在擔任該校新校區建設指揮部工程辦主任和指揮長助理期間，從2001年新校區建設開始，他經手的每個大小工程項目都要收受賄賂，可謂雁過拔毛，去年案發時，檢察機關查明他收受賄賂達92.5萬元。

　　據蕪湖市檢察院反貪局局長蔡曉東介紹，去年以來，蕪湖市檢察機關對坐落在該市的安徽師范大學、安徽商貿職業技術學院、皖南醫學院、安徽機電職業技術學院等4所安徽省屬高校建筑領域犯罪立案調查，共查處賄賂犯罪案件38件39人，副處級以上干部13人。

　　“高校建設領域窩案串案較多，呈群發性特點。”蔡曉東說，“我們查處的安師大系列案件中，新校區建設指揮部指揮長助理、后勤集團老總、工程項目部、工程技術部、工程財務部等工程建設環節相關部門的12名干部紛紛涉案被查處，其中處級干部就有8人；安徽商貿職業技術學院院長方光羅落馬后，分管基建的副院長、分管業務的總務處副處長均被查處；安徽機電職業技術學院原副院長丁業啟案發后，原院長助理、基建處長、保衛處長均因涉案被查處。集體腐敗已成為高校職務犯罪的新特點。”

　　參與案件偵查的蕪湖市弋江區檢察院反貪局長鮑維民告訴記者，由于涉案人員多為高校高級知識分子，其作案手段更為狡詐、隱蔽，已突破傳統的“一送一收”形式。他們中，有通過裝修房屋僅支付一部分費用受賄的，有不缺錢卻向行賄人“借錢”購房、買股、買車受賄的，有向行賄人高價出售住房受賄的，有采取與行賄人一起賭博的手法收受賄賂的，也有人將小部分受賄款交公來掩飾受賄犯罪。

　　方光羅在學校建設過程中一方面大肆受賄，一方面將小部分受賄錢物交公，并讓相關人員登記在冊，讓學校黨委書記過目，掩人耳目。案發后，召集相關人員訂立攻守同盟，為防止電話被監聽，還購置專門手機同相關人員通話。

　　高校熱衷擴招擴建 項目招標黑幕重重

　　記者調查了解到，近年來，因為擴招，各高校紛紛擴建，建設規模大，投入資金多，監管工作卻不到位。據蔡曉東介紹，由于安徽省幾乎所有高校同時進行新校區建設，教育主管部門只能從宏觀上對工程建設進行監督管理，建設資金籌集等具體建設事宜基本由各高校自主決定和解決。不少高校基建工程不經過招投標，而是議標決定建設單位，即使招投標也形同虛設。

　　“盡管按規定采購應該實行招投標，但從辦案情況看，一些高校僅對部分工程公開招標，主要是一些利潤低、工程透明度很高的土建工程。”參與辦案的蕪湖市鳩江區檢察院反貪局局長葉森說，“即使實行招投標，也不是嚴格依法辦事，而是熱衷于收取一定的招投標管理費。如，安徽商貿職業技術學院在委托蕪湖市相關部門招投標時，招投標只確定前兩名入圍單位，最后的中標單位還是由學校定，存在很大的彈性空間。”

　　葉森介紹說，一些高校以建設工期緊、招標耗時長為由，不按規定招投標，而是采取議標形式，即由發包單位直接與選定的承包單位就發包項目進行協商，不具有公開性和競爭性。議標決定權主要掌握在招標領導小組幾個人手中。于是，得到好處的人就會傾向評標。

　　安徽商貿職業技術學院的園林綠化工程在議標一開始時，趙某報價600萬元，得到好處的高校負責人方光羅私下透露學校心理價位在400萬元左右，同時還告訴趙某，為使投標時不出現反對的聲音，還應找一找新校區建設領導小組其他成員。方光羅還介紹趙某認識了副院長金躍武，趙某又找了總務處長駱澤敬、副處長趙浪等人。趙某報價409萬元。而其他單位的最低報價是387萬元，按說應是最低價單位承攬工程，實際上該工程最后還是由趙某承攬。但為了防止投訴，趙某在簽合同時以387萬元承攬，而到最后經學校多次追加工程量，決算時工程額達700多萬元。為感謝關照，趙某送給該校負責人24萬元。

　　還有一些高校掌握招標權的干部，居然與參與投標單位合謀，從中收取股份。安徽師范大學曾家柱在任新校區建設指揮部指揮長助理期間，為了斂財，居然伙同該校指揮部工程部負責人陳少華、財務處長張春揚謀劃，由陳少華在外面找施工隊到安師大投標，中標后按事先約定比例分成。

　　據辦案人員介紹，這些高校建設的施工環節還普遍存在非法掛靠、層層分包現象。行賄人大多系個體包工頭，無施工資質，采取掛靠他人公司的名義承接建設工程，再化整為零，將工程分包給一些個體施工隊施工，工程質量根本無法保證。如安徽師范大學生命科學院教學樓完工后屋頂即漏水，無法使用。

　　凈化校園環境 加強制度反腐

　　高校發生的腐敗案件，嚴重敗壞了校園風氣。“學高為師，身正為范，必須在高校進一步加強廉政教育、教師職業道德教育和法制教育，努力營造風清氣正的校園環境。”蔡曉東說。

　　辦案人員建議，要進一步嚴厲打擊高校職務犯罪，形成高壓態勢，對職務違法犯罪行為做到發現一起查處一起，從而讓高校干部“不敢貪”，在相對封閉的大學校園掀起廉政風暴，還“象牙塔”一片凈土。

　　“預防高校職務犯罪，關鍵還是要加強制度建設，加強對一把手權力的制約，讓他們不能貪。” 蔡曉東說，“例如，方光羅在該校工程建設一開始就大權獨攬，每個項目都親自過問，名為把關，實際上是借把關之名行受賄之實。”

　　他建議，要加強對高校招投標工作的監督和管理，全面推行校務公開，特別是要加強制度建設，使招生、基建、采購等易生腐敗環節，有章可循，處于外部力量的監督之下。同時，要大力懲處行賄犯罪，全面推行行賄犯罪檔案查詢和建筑市場準入制度，從源頭上遏制和預防受賄犯罪。