周小苑 楊弘楊 李 楊

　　五年前，保護環(huán)境、節(jié)能減排，作為約束性指標(biāo)首次寫入“十一五”規(guī)劃綱要；五年過去了，我國主要污染物排放總量減少指標(biāo)超額完成，化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，節(jié)能減排工作成績斐然。

　　站在“十二五”規(guī)劃的開局之年，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。至此，爭論已久的環(huán)境稅征收問題，再次成為今年兩會廣泛關(guān)注的熱點。

　　環(huán)境稅是否能真正抑制環(huán)境污染？目前環(huán)境稅出臺時機是否成熟？“十二五”規(guī)劃環(huán)保目標(biāo)的提出，又一次將環(huán)境稅的征收問題推進了公眾視野。

　　“十二五”期間征收環(huán)境稅成定局

　　環(huán)境稅是一個廣義的概念，一般是指與環(huán)境保護相關(guān)的稅種的總稱，發(fā)達國家按照“誰污染，誰繳稅”的原則已普遍開征環(huán)境稅。瑞典1991年開征硫稅后，每年二氧化硫排放量降低1.9萬噸，挪威的二氧化碳稅使一些工廠二氧化碳排放量降低了21%，節(jié)能減排效果顯著，這也讓許多人對我國環(huán)境稅的開征寄予厚望。

　　環(huán)境稅的改革在兩會前已初見端倪，由財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部三部委擬定的環(huán)境稅方案已經(jīng)提交國務(wù)院，湖南、湖北兩省已經(jīng)遞交環(huán)境稅試點申請。環(huán)境稅決策研究小組成員許文博士認(rèn)為，執(zhí)行了30年的排污收費制度由于缺乏稅收征管法的強制力保障等，也讓環(huán)境稅開征成為當(dāng)務(wù)之急。

　　“十二五”規(guī)劃綱要中，首次新增了非化石能源一次能源消費比重、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量等多個節(jié)能減排約束性指標(biāo)，對扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護提出了更高要求。正在參加全國政協(xié)會議的環(huán)保部副部長潘岳，用“緊鑼密鼓”來形容，已將環(huán)境稅放到了重要的議事日程。如此看來，環(huán)境稅的開征已經(jīng)“箭在弦上”。

　　向環(huán)境經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變的必由之路

　　“十一五”期間，我國雖然綜合運用了多種環(huán)境治理手段，但依然以行政手段為主，不僅行政成本高，執(zhí)行效果穩(wěn)定性也不好。許文認(rèn)為，由于缺乏稅收征管法的強制力保障，排污收費執(zhí)法剛性不足、政府和部門掣肘，影響了其調(diào)控效果。

　　2006年召開的第六次環(huán)保大會上，溫家寶總理首次提出環(huán)保要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，其中之一就是“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段來解決環(huán)境問題”。此后，環(huán)境稅——這一治理環(huán)境的重要經(jīng)濟政策手段逐漸被提上政府的議事日程。

　　環(huán)境稅雖然是單一稅種，但是作為環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分，其重要性不可忽視。“隨著市場經(jīng)濟發(fā)展日趨成熟，我們需要轉(zhuǎn)變環(huán)境保護的觀念。”武漢大學(xué)環(huán)境與資源保護法教研室主任張炳淳表示，市場機制強調(diào)GDP的增長，但是GDP的增長無法衡量企業(yè)生產(chǎn)的成本，征收環(huán)境稅就是要把環(huán)境成本內(nèi)化到經(jīng)濟成本中去，將政府管制、市場誘導(dǎo)、公眾參與三者結(jié)合起來，三股力量擰成一股繩來拉動環(huán)境保護的“馬車”，這樣環(huán)境保護的效果才能更好。

　　環(huán)境稅征收的作用志在長遠(yuǎn)

　　對于醞釀?wù)魇罩械沫h(huán)境稅，人民網(wǎng)的問卷調(diào)查顯示，近半數(shù)人表示支持，認(rèn)為這將有利于環(huán)境保護；同時也有人對此表示擔(dān)心：征收環(huán)境稅會不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？

　　“環(huán)境稅不是雪上加霜”，潘岳在全國政協(xié)會議期間表示對于環(huán)境稅“大家有些誤解”，“環(huán)境稅不是負(fù)擔(dān)上的又一個負(fù)擔(dān)，而是新桃換舊符，是對過去的各項環(huán)境收費的更好規(guī)范。”財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明也表示，開征初期稅率不會高，對企業(yè)的影響相當(dāng)有限。

　　“費改稅”是我國費稅體制的發(fā)展趨勢，征收環(huán)境稅對環(huán)境保護的作用在于長遠(yuǎn)。張炳淳認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，提高稅負(fù)對高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)一定會形成壓力和刺激，將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為更好地發(fā)揮環(huán)境稅在遏制污染上的作用，既需要環(huán)保稅制度的合理設(shè)計，也需要多種環(huán)境政策手段協(xié)同作戰(zhàn)。同時，嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門強有力的監(jiān)管，都成為保障環(huán)境稅起效的重要環(huán)節(jié)。