3月7日14時，財政部部長謝旭人、財政部副部長王軍談“財政政策和有關問題”，并回答記者提問。圖為財政部部長謝旭人。新華網 翟子赫 攝

　　新華社北京3月7日電(記者霍小光、李延霞、黃深鋼)十一屆全國人大四次會議7日下午在梅地亞兩會新聞中心舉行記者會，財政部部長謝旭人就財政政策和有關問題回答記者提問。

　　繼續實施積極的財政政策 著力把握五個方面

　　謝旭人說，今年繼續實施積極的財政政策，是中國政府在全面分析國內國際經濟環境變化的基礎上做出的重大決策。2011年世界經濟增長面臨較大不確定性，我國經濟保持平穩較快發展還需要政策支持，完成應對國際金融危機沖擊實施的建設項目，啟動“十二五”規劃重大項目，加強經濟社會發展的薄弱環節，提高保障和改善民生水平，都需要加大財政投入。

　　謝旭人表示，落實好積極的財政政策，要更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期三者的關系，把穩定價格總水平放在更加突出的位置。在實施過程中，要把握好以下五個方面：一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。二是著力優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。三是調整完善稅收政策，促進企業發展和引導居民消費。四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。

　　中央財政支出三分之二用于民生 集中財力辦大事

　　謝旭人說，保障和改善民生是財政工作的重中之重，在今年的預算安排以及財政政策的制定中也進一步體現了這一點。

　　他說，今年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出達到10510億元，比上年增長18.1%，其中教育、醫療衛生、社會保障和就業支出將分別比上年增長16.3%、16.3%、16.6%，保障性安居工程支出1030億元，增長34.7%，文化體育與傳媒支出增長18.5%。

　　謝旭人說，同樣與民生密切相關的農業水利、交通運輸和環境保護等支出也有大幅度增加。中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于民生開支。上述幾方面民生支出合計將占中央財政支出的三分之二左右。

　　謝旭人介紹說，今年將集中財力辦幾件保障和改善民生的大事。一是全面落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫藥衛生體制改革，提高醫療服務和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設和農村危房及城市棚戶區改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，將新型農村社會養老保險試點范圍由全國約24%的縣擴大到40%的縣，并將試點地區城鎮無收入居民納入保障范圍。企業退休人員月人均基本養老金水平提高140元左右。提高城鄉最低生活保障標準，調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。五是推動文化事業發展。六是加強農業農村基礎設施建設。

　　構建有利于科學發展的財稅體制 著力做好三方面工作

　　謝旭人表示，“十二五”時期，財政部門將圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，以保障和改善民生為出發點和立足點，積極構建有利于轉變經濟發展方式和科學發展的財稅體制。一是完善財政體制。將在合理界定事權的基礎上，按照財力與事權相匹配的原則，進一步理順各級政府間的分配關系，進一步完善中央對地方以及省對下的轉移支付制度，增加一般性轉移支付的規模和比例，進一步向中西部地區和基層傾斜，強化縣級政府提供基本公共服務的保障能力。二是推進預算管理制度改革，進一步完善預算編制與執行管理制度，提高預算的完整性和透明度。三是改革和完善稅收制度。擴大增值稅的征收范圍，相應調減營業稅，合理調整消費稅征收范圍和稅率結構，完善有利于產業結構升級以及服務業發展的稅收政策。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，進一步完善企業所得稅制度。繼續推進費改稅，清理、規范各種收費和基金，逐步提高稅收在財政收入中的比重。進一步推進資源稅改革，研究開征環境保護稅，推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，在中央統一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權限。

　　針對備受關注的個稅起征點問題，謝旭人表示，今年將考慮適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率級次級距，進一步健全個人所得稅制度�！肮ば剿�得費用扣除標準的調整，需要綜合考慮居民收入水平、物價變化、基本生活費的開支等因素來確定�！�

　　土地出讓收入翻番 不能用于平衡公共財政預算

　　“去年全國國有土地有償出讓收入是29397億元，同比增長106.2%，土地出讓收入增長較快”，謝旭人表示，造成這一現象的主要原因是2010年土地供應規模大幅度提高、土地招拍掛出讓比重上升、全國地價總體水平上升以及土地出讓收入征管政策調整等。

　　謝旭人說，按照法律制度規定，土地出讓收入都是專款專用，主要用于征地拆遷補償、土地開發、城鄉基礎設施建設、城鎮廉租住房保障等支出，不能用于平衡公共財政預算。下一步，財政部門將積極采取措施，切實加強管理，確保土地出讓收支全額納入地方基金預算，依法征收土地出讓收入，做到及時足額繳入地方國庫，嚴格按照規定合理安排各項土地出讓支出，加強政策執行情況的監督檢查，促進土地出讓收入安全規范有效使用。尤其是按照現行規定，安排土地出讓凈收益用于農田水利建設，以及保障性住房建設。

　　推進財政科學化精細化管理 提高財政資金績效

　　謝旭人說，近年來，財政部門積極轉變管理理念，大力加強財政管理，取得了明顯進展。下一步，將繼續推進財政科學化精細化管理，通過采取進一步完善財政法制體系、加強“兩基”建設、強化預算管理、嚴格財政監督、加快推進預算公開、加強地方政府性債務管理、推進財政管理信息化建設等措施，進一步提高財政資金績效。