中新網(wǎng)3月7日電 中國財政部部長謝旭人7日在全國人大四次會議記者會上表示，去年全國國有土地有償出讓收入是29397億，同比比上年增長106.2%，五方面原因造成土地出讓收入增長較快，地方政府不能拿土地收入去彌補(bǔ)公共財政的一般性開支。

　　十一屆全國人大四次會議新聞中心7日舉行主題為“財政政策和有關(guān)問題”的記者會。財政部部長謝旭人、財政部副部長王軍將出席記者會并回答記者提問。

　　謝旭人表示，去年全國國有土地有償出讓收入是29397億，同比比上年增長106.2%，土地出讓收入增長較快，大體上有這樣幾個原因：

　　土地供應(yīng)規(guī)模大幅度提高

　　因為在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快的大背景下，為了增加對住宅建設(shè)用地的保障和供應(yīng)，國土管理部門審核批準(zhǔn)的土地供應(yīng)量比上年有大幅度增加，去年全國土地供應(yīng)總量達(dá)到42.82萬公頃，同比增長34.2%。這是去年土地出讓收入增長比較多的一個基礎(chǔ)性的原因。

　　土地招拍掛出讓的比重上升

　　目前土地出讓有幾種類型，對公益性用地是劃撥的，保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房等采取劃撥的辦法，只收取一部分土地出讓的成本費(fèi)用和轉(zhuǎn)移性費(fèi)用。還有就是招拍掛，大部分是商業(yè)用地、商品房的用地。去年在全國土地供應(yīng)總量當(dāng)中通過招拍掛形式出讓的土地25.7萬公頃，大體占土地供應(yīng)總面積的60%左右，比上年提高4.3個百分點(diǎn)。相應(yīng)的招拍掛以及協(xié)議出讓土地的收入達(dá)到2.6萬億元，占所有土地收入當(dāng)中的88%，因為是招拍掛，土地收入按照招標(biāo)拍賣掛牌最后的結(jié)果來取得。

　　全國地價總體水平上升

　　大體有兩個方面的因素，一方面城市房地產(chǎn)比較興旺，對土地需求量也大。另一方面，土地轉(zhuǎn)讓本身的成本也在上升，主要是征地拆遷補(bǔ)償成本的上升，對土地出讓的價格也有影響。與此同時，大家知道，現(xiàn)在社會上的流動性比較充裕，一些企業(yè)資金比較多，在招拍掛的時候出價也比較高。這是地價水平總體上升，去年收入大幅度增加的一個重要原因。

　　征管政策的調(diào)整等因素的影響

　　為了加強(qiáng)土地出讓收入征管，2009年年底，國土資源部門和財政部門等規(guī)定，繳納土地出讓收入的期限原則上不得超過一年，首次繳納的比例不得低于50%。原來土地出讓當(dāng)年定協(xié)議了，土地出讓價款可能在第二年、第三年才交，首次有的交的是20%、30%。2009年底做了這樣的規(guī)定，繳款的時間不得超過1年，首付不得低于50%。那么2010年的土地出讓收益就比往年有所增加。

　　切實加強(qiáng)對土地收入的管理

　　嚴(yán)格整頓這一領(lǐng)域的問題，以整紀(jì)糾風(fēng)專項整治工作和土地礦權(quán)交易市場專項整頓，深入推進(jìn)國土資源管理制度改革為主要內(nèi)容，叫做“兩整治一改革”的專項行動，加大對土地出讓收入的審計和追繳力度，也強(qiáng)化了土地出讓收入的征收管理工作。

　　“土地有償出讓是根據(jù)國家的土地法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定收取的收入。土地收益的高低確實是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，房地產(chǎn)市場發(fā)展的狀況，以及土地的供應(yīng)量的多少密切相關(guān)的。地方政府收取了土地出讓收入以后，全部納入了基金預(yù)算管理，當(dāng)?shù)卣�府不能拿土地收入去彌補(bǔ)公共財政的一般性開支。按照法律制度的規(guī)定，土地有償出讓收入都是專款專用的，主要用于征地拆遷、土地儲備開發(fā)等成本性開支。”謝旭人說。