劉志軍因“涉嫌嚴重違紀”而被免去鐵道部黨組書記職位,并接受中紀委調查,成為2011年第一個落馬的部級官員,也是自國土資源部部長田鳳山在2003年因貪污去職之后,第二個丟官的部長。
8年鐵道部長任期內,胞弟涉貪、雪災癱瘓鐵路、膠濟鐵路列車相撞,風雨波折不斷,劉志軍都安然度過。近幾年,國內高鐵建設成績斐然,但風光背后卻暗藏隱患。種種跡象顯示,劉的主要違紀違法事實與高鐵工程相關。
劉志軍的“仕途風雨”
□本報記者 張 蕾 發自武漢
2月11日晚,58歲的鐵道部部長、黨組書記劉志軍被有關部門帶走,事先沒有任何預兆。據知情人士稱,劉志軍當時的表情十分平靜,沒有過多言語,似乎已有心理準備。
次日下午3點,鐵路系統局級以上干部按緊急通知的要求到鐵道部開會。在干部會上,原海關總署署長盛光祖被宣布調任鐵道部黨組書記。兩個小時后,新華網發布了劉志軍接受調查和被免職的消息。
劉志軍被免職當晚,鐵道部召開全路電視電話會議,盛光祖在會上強調,當前要集中精力,切實抓好鐵路安全和穩定工作。會上宣布,從當天起到3月底全路開展為期一個半月的安全大檢查。隨即,鐵道部的官方網站刪除了劉志軍的相關資料。
劉志軍是踏入2011年后,第一個因涉嫌違紀而落馬的部級官員,也是自國土資源部部長田鳳山在2003年因貪污去職之后,第二個丟官的部長。他的落馬,不僅意味著其“政壇不倒翁”的稱號成為歷史,也標志著中國鐵路歷時將近8年的“劉志軍時代”走向終結。在其任上,中國鐵路進入有史以來最大規模的投資建設階段,高鐵建設高歌猛進,但體制改革停滯不前,安全事故和腐敗案件屢有出現,備受指責的“一票難求、一車難求”現象依然沒有消除。
無論是主政鐵道部期間力推的高速鐵路,還是個性鮮明的工作和生活風格,劉志軍在系統內外都不乏爭議。尤其是被認為是劉志軍時代最大亮點的高鐵,在政企不分和監督約束不夠到位的鐵路系統,其潛藏的經濟、技術、管理等風險有可能因人為因素而放大。這些風險如同魔咒一般,變幻莫測卻又并非無法駕馭。
劉金灣的榮耀
從1972年以養路工人的身份進入武漢鐵路分局算起,湖北鄂州人劉志軍已經在鐵路系統工作了39年。他在基層鐵路局工作多年,1995年進入鐵道部,2003年3月升任鐵道部部長、黨組書記,步入其職業生涯的權力頂峰,直到今年2月12日突然跌落。
在媒體關于劉志軍被免職報道頻頻時,劉志軍的家鄉湖北省鄂州華容區牌坊村劉金灣卻顯得平靜異常。但這個消息足以讓湖北省鄂州華容區牌坊村的村民錯愕。曾幾何時,劉志軍曾是他們的驕傲。
盡管牌坊村村民傳言,在2011年大年初四時,劉志軍曾經回到過這個村莊。但是并沒有人親眼看到過他。
劉金灣距離武漢近100公里,驅車前往,下了高速以后需經過一段坑洼不平的水泥路,在接近劉金灣時,公路變成了村級小路,略顯狹窄。這是個極其普通的村莊,到處可見低矮的瓦房,劉志軍的家在村子中間,一棟兩層的樓房。較之別戶,稍許有些顯眼。大門緊閉,窗戶上的一片玻璃已經破損。據知情人士透露,劉志軍的父親2003年過世后,今年90歲的母親,在武漢生活。
劉志軍被免職和接受調查的新聞,在這里是個凝重而尷尬的話題,一個沒有任何家庭背景的農民,靠實力打拼成正部級官員的奮斗史,才是村里人津津樂道的故事。
牌坊村的劉征(化名)1952年出生,比劉志軍大一歲,他還能回憶起他們一起讀書的日子,甚至一起在襄渝鐵路修路時的經歷。
在他的回憶中,劉志軍初中畢業和他一起去修鐵路。劉志軍很聰明,文筆也好。在當修路工期間,他們住在丹江口市的丁家營村。劉志軍是修路隊的文書,負責起草表揚稿,出板報,“很受領導器重”。劉志軍也給了劉征美好的記憶。據劉征回憶,在劉志軍進入武昌北站以后,他們曾經去看望過劉志軍,當時劉志軍每個月20多元的工資,但還是大方地請他們看電影,給他們買洗澡票。
隨后劉志軍調到了武昌站團委工作,他的人生由此徹底改變,仕途順暢。在短短幾年中,官至武漢鐵路分局團委書記。20世紀80年代,他先后到華東交通大學、西南交通大學培訓三年,此后又輾轉鄭州、廣州、沈陽鐵路局任職,1994年在沈鐵局長任上調任鐵道部黨組成員、總調度長。
坊間傳聞,劉志軍在鐵路食堂的廚房里邂逅了時任鐵路系統某官員的女兒,這成為劉志軍一路高升的契機。此后,劉志軍共有過三任妻子。
在劉征的表述中,劉志軍是一個講原則的人。曾經有一次,牌坊村想修路卻苦于沒有資金,通過劉志軍的親戚捎話,讓劉志軍幫忙,但是劉志軍拒絕了。 在網絡上,有劉金灣的網友回憶,他10歲時曾見過劉志軍,還參加了其婚禮,當時劉志軍已經是武漢鐵路分局的局長,“婚禮很簡單,只是在老家的土磚房前擺了幾桌宴請八方鄉鄰,然后在鄉親們的再三要求下和妻子跳了個‘交誼舞’以活躍氣氛。”
顯然劉志軍在湖北贏得了良好的口碑,在劉志軍任期內,大力建設武漢鐵路。他在任鐵道部部長的幾年中,武漢鐵路迅速發展,成為與北京、鄭州、上海并列的中國四大鐵路樞紐中心。
未受胞弟案牽連
早在劉志軍同父異母的胞弟、原武漢鐵路分局副局長劉志祥因腐敗被查時,已經有種種線索指向劉志軍。但劉志軍只是有驚無險,在質疑聲中依然穩坐鐵道部的第一把交椅。
劉志軍和劉志祥兄弟倆都與鐵路有著不解之緣,先后擔任鐵路樞紐武漢鐵路分局局長和副局長,又都分別在鐵路部門任上落馬。
2006年3月16日,曾先后擔任漢口火車站站長、武漢鐵路分局副局長的劉志祥,因涉嫌故意傷害、貪污、受賄、巨額財產來源不明罪,在湖北省宜昌市中級人民法院受審,后被判死緩。
讓人意外的是,劉志祥的案子并沒有牽扯到劉志軍。劉志祥在2002年任漢口火車站站長期間,因為與漢口火車站招待所承包商高鐵柱(歿年42歲)轉租一事發生糾紛,后劉志祥得知高鐵柱準備與他人一起到有關部門舉報其違法犯罪問題,便指使無業人員彭支紅去“修理”高鐵柱。彭支紅邀約并指使馮立海(已判刑)毆打高鐵柱。2002年12月8日,馮立海又邀約他人攜帶彈簧刀、鐵管等兇器竄入高鐵柱的租住處,對其進行毆打,高鐵柱被刺破右股動靜脈,致急性失血性休克死亡。
此外,劉志祥在擔任漢口火車站站長和武漢鐵路分局副局長期間貪污、受賄高達3000多萬元。
據長年舉報劉志祥的原湖北汽車工業總公司退休職工汪漢林透露,“事實上在高鐵柱命案中,高鐵柱在被毆打致死后,僅僅是以刑事罪追究了兇手彭支紅等人的責任,而背后指使者劉志祥并沒有被究查出來。”
汪漢林從1973年起就開始在單位從事接待和票務工作,對車站如何跟票販子勾結倒票非常清楚。因為熟知劉志祥的腐敗問題,他從2001年12月起,先后六上鄭州、三上北京向中央和省20多個有關部門反映劉志祥的問題。但一直到2004年,有關部門都沒有對劉志祥進行偵查,期間劉志祥雇兇殺人不但沒有被追究,反而升官至武漢鐵路分局副局長。
2004年,時任湖北省公安廳副廳長的尚武認為高鐵柱案有冤情,才開始對劉志祥展開調查。經過一年的偵查,在掌握了劉志祥大量的證據以及貪腐線索后,2005年1月5日,劉志祥才被抓了起來。
劉志祥被判決死緩后,《法制日報》曾經報道,劉志軍在得知此事后態度很清楚,要求依法辦事,“該怎么判就怎么判”。
然而《中國經營報》的報道稱,有知情人士透露,在劉志祥2005年羈押期間,鐵道部拿出200億元專項建設資金加強湖北地區的鐵路系統建設。其中一部分用來擴建武昌和漢口兩個老火車站,一部分用來建設武廣高鐵武漢火車站,還有一部分用來修建武漢到合肥的武合客運專線。其中,建設武漢高鐵武漢站花了13億元,改造武昌站花了10億元,漢口站改造花了13億元,而剩余的錢則花到了建設武合客運專線湖北境內150公里上去了。
有相關人士指出,也正是這200億元左右了湖北方面對這個案件的審理,但這200億元是國務院下撥的鐵路建設專用資金,并不是劉志軍個人的。但劉志軍順水推舟的做法至少在他弟弟案件的判決中起了一定作用,最終本應該判死刑的劉志祥只被湖北省宜昌市中級人民法院判了死緩。
記者向武漢鐵路局和湖北有關部門求證這一說法,但截至發稿未獲得證實。
武漢鐵路局職工向《中國經營報》記者反映,事實上,劉志祥被判死緩后,沒有幾年迅速從死緩改為無期,再從無期改為有期。2009年4月間,劉志祥從最先羈押他的襄樊襄北農場改到條件更好的武漢大軍山監獄自辦的玻璃廠。今年春節期間,劉志祥還在武漢某醫院保外就醫。2月12日,劉志軍案發后,有關部門立即對劉志祥重新收監。
劉志軍并沒有受到劉志祥案任何影響。隨后,劉志軍實施全國鐵路第六次大提速,“和諧號”動車組也從此駛入了百姓的生活。高鐵發展進入快車道。
火車相撞陰霾
在劉志軍的仕途中,唯一一次被處分是2008年4月28日膠濟鐵路淄博段發生兩列火車相撞事故。該事故造成72人死亡,416人受傷。
當時,劉志軍立即趕赴事故現場指揮,要求全力救治受傷旅客。事故發生一年后,國務院做出行政問責,因為對該事故負有重大領導責任,劉志軍被給予行政記過處分,記過處分期限為12個月。
“4·28”火車相撞事故后不到半年,10月13日,濟南至青島的膠濟線鐵路再次出現超速事故,由于濟南機務段帶道司機錯誤操作,導致DJ5506次列車超速,最高運行速度達到162公里/小時。超過允許速度42公里,超速運行了3分23秒,在這種狀況下“不出事、沒翻車,實在是僥幸,實在是撞上大運了”。
兩次事故同時出現在膠濟鐵路,新任濟南鐵路局局長耿志修因該事故被免職。
劉志軍時常在公共場合強調鐵路運行安全,不到一年的時間,兩起如此重大的事故,這在列車運行史上非常罕見。
經歷這些危機,劉志軍依然屹立不倒。有人士猜測,這表明中央對劉志軍還是肯定的。
除此之外,2008年伊始的一場雪災后,數十萬人滯留火車站。有社會人士對鐵道部工作提出批評。面對批評時,劉志軍態度誠懇:“表揚是一種鼓勵,批評也是一種鼓勵,都將促進鐵道部今后工作的改進。”
然而坊間傳聞,劉志軍似乎沒有這樣的肚量,當年劉志軍調離鄭州鐵路局的時候,覺得自己受了“壓制和排擠”。2003年,劉志軍被任命為鐵道部長后,在2005年鐵路改制中,他將鄭州鐵路局拆分為鄭州、武漢、西安三個局。不僅將河南境內的漯河、駐馬店、南陽、信陽劃分出去,而且將一個市區的兩個車站劃歸為兩個不同的鐵路局管轄,如平頂山市,西站由鄭州鐵路局管,東站則歸武漢局管。這種劃分,因被懷疑具有強烈的個人感情,被人們稱為“劉氏歸統法”,飽受質疑。
多面劉志軍
鐵路內部有人用“瘋子”稱呼劉志軍,原因是他工作上雷厲風行,自己想做的事情別人很難阻擋,有些近乎偏執。在這一點上,最為典型的就是劉志軍力推的高速鐵路。
劉志軍2003年起執掌鐵道部的8年,是中國鐵路有史以來投資規模最大、建設速度最快的“跨越式”發展時期。劉志軍任職期間,中國鐵路在機車車輛、高原鐵路、既有線提速、重載運輸等方面均取得明顯進步,但劉志軍最為看重的亮點,是高速鐵路的躍進式發展。
但在高鐵建設光鮮奪目的業績背后,暗藏的工程建設和物質設備采購潛規則,以及先后爆發的多起案件,讓這一亮點失色不少,劉志軍自身也或許受到牽連。
據記者了解,紀檢、司法部門掌握的劉志軍主要違紀違法事實,系山西女商人丁書苗通過向其行賄、提供工程回扣等方式,為丁書苗獲得高鐵工程以及設備采購訂單提供便利。
有媒體報道,目前查實的賄賂金額約在300萬元上下,而劉志軍收取的回扣比例約在2.5%,至于工程回扣的總額,目前正在核算中。但是這并非官方確切消息。同樣有媒體報道,劉志軍受賄或涉數十億元人民幣,與高鐵招標及港滬多家上市公司弊案有關,同時據傳劉志軍還有18名情婦。同樣沒有得到官方確認。《中國經營報》報道,劉志軍個人作風腐敗,得權后不斷提拔親屬。
這些報道跟他接受調查前的報道相比,呈現出完全不同的劉志軍。
在此前媒體的公開報道中,劉志軍每年春節,都會連續十多天深入運輸一線檢查指導工作。就在其落馬的前幾天,仍然在火車站檢查工作——在1月30日至2月8日,劉志軍連續10天,先后檢查了長吉城際高鐵、包西鐵路、太中銀鐵路、鄭西高鐵,并檢查了部分鐵路重點工程建設情況。
武漢鐵路局一位不愿透露姓名的內部人士回憶起劉志軍,說他“非常敬業,干活不計代價,有時候經常半夜開會。他創造了連續幾十個小時檢查提速線路的記錄。”
有時劉志軍表現得異常低調,甚至在2009年全國兩會期間,他囑咐媒體不要讓他入鏡。
劉志軍的低調并沒有贏得民眾口碑。劉志軍主政鐵道部期間,雖然鐵路多次提速,每年春運,一票難求的狀況沒有得到改變,民眾認為,劉志軍有不可推卸的責任。甚至劉志軍在否認了火車票實名制的可行性時,讓眾多網友激憤。同時,有網友發現,2007年,劉志軍接受媒體采訪時承諾,到2010年春運,一票難求問題將得到解決。到2009年,劉志軍又改口為,到2012年這種情況將得到緩解,隨后到2010年,鐵道部則聲稱2020年將解決一票難求的問題。這不斷推遲的解決春運難題的時限讓網友詬病。
2004年春運期間,劉志軍曾來到深圳火車站,發現有一些旅客是從票販子手里買的高價票時,立刻要求相關部門嚴肅查處,甚至表示:“我是農民的兒子,我知道農民的艱辛,他們一年到頭在外打工不容易呀!決不能因為我們工作不力,使他們的血汗錢被票販子盤剝!”
頗具諷刺意味的是,今年1月,劉志軍在部署2011年反腐倡廉工作時還指出:“領導干部要管好親屬,不要利用自己的影響謀取私利,管好下屬,有不好的苗頭及時提醒、敲打;有黨性原則和法紀觀念,不能干的事情堅決不干。”
隨后不久,劉志軍因為嚴重違紀,被中央紀委調查。