主編：孟慶海   編導：張嚴勝、王海濤、侯珍瑪、張自顯  

　　中國有2000多個縣級行政區劃，古話說：郡縣治，天下安，這2000多個縣委書記雖然不到全國縣處級以上干部的1%，但是他們“權力大、責任大、影響大”。這些縣委書記他們每天在想些什么，忙些什么？他們的甘苦、他們的喜憂、他們的壓力、他們的困惑又是什么？他們如何回顧當地的十一五發展，如何展望十二五藍圖？今天和明天的節目，我們將記錄中國東、南、西、北、中的10個縣委書記的一天，零距離觀察他們的工作和生活狀況，感受他們的感受，傾聽他們的心聲。

　　澄邁縣地處海南省西北部，全縣51萬人口中農業人口占33萬，之前很長一段時間靠農業吃飯的澄邁人，近幾年打造了包括生態軟件園在內的一批高科技產業集群。記者趕到澄邁采訪時恰逢周六，縣委書記楊思濤正準備趕到老城開發區管委會檢查工作，因為這里有一個特殊的辦公室。

　　記者：今天的工作安排是什么，咱們現在馬上要去哪兒？

　　楊思濤：現在我要去海南老經濟開發區。

　　記者：老經濟開發區。

　　楊思濤：對老經濟開發區，引進的項目很多，很多需要需要落實，我看看我們“馬上辦”，還有我們服務窗口跟服務質量、水平怎么樣，檢查一下他們的工作。

　　楊思濤告訴記者，十一五期間，澄邁縣著力調整國民經濟比例關系，多渠道，全方位尋求投資機會，找項目，招客商，利用合力發展澄邁、建設澄邁，在這樣的背景下，開發區管委會設立了一個叫“馬上辦”的辦公室，為企業提供全方位服務。只要有任務，即使是節假日，“馬上辦”也可召集各相關部門馬上到位，馬上辦。楊思濤告訴記者，著名的玻璃企業福耀集團，在澄邁老城開發區投資的海南浮法玻璃項目的快速上馬，很大程度上就歸功于“馬上辦”的服務。

　　福耀玻璃這是我們省里面引進的重大的一個項目，這個當時這是一個擴展時期，全國都在布點，都在上項目，人手不夠。

　　這時候，開發區啟動了“馬上辦”辦公室，從工商注冊、選址、立項、環評、地質災害評估、消防，以及土地平整，“馬上辦”承擔下了這些手續前期申辦的代辦工作，福耀玻璃在短短8個月內順利上馬。

　　楊思濤：應該來說整個代辦過程中，我們給他們服務，這個作為福耀玻璃還是很滿意的。

　　楊思濤介紹說，正是這樣的服務意識，讓澄邁投資實現了跨越式發展。“十一五”期間，全縣固定資產投資連續5年保持兩位數以上增長，年均增長38.3%，合計投資總額達到204.25億元。

　　記者跟隨楊思濤來到地處澄邁老城開發區的海南生態軟件園，目前，這個軟件園已經有東軟集團、海南通科技、日本領信等上百家知名IT高新信息技術企業入駐，軟件園2010年累計實現工業產值12.86億元。

　　楊思濤告訴記者，十一五期間，澄邁縣工業的快速增長，為各項事業的發展提供了足夠的保障，衛生事業投入5年增加了近3倍，全縣33萬農民醫療條件得到明顯改善，下午，楊思濤約上縣衛生局長，一同趕到福山鎮敦茶村，查看村衛生室的建設情況。

　　楊思濤：這個設備是一體機？是的，幫我檢查一下看看。好的。

　　楊思濤告訴記者，“十一五”期間，全縣農民參加新農合率達到97.91%，176個行政村如今每個村都建起了衛生室，農民看病基本做到小病不出村，大病不出鄉。

　　楊思濤：我們現在縣、鎮、村三級公共衛生網絡建設，這是可以說要按照歐洲標準來做這些事情，這是村，基本上病在村里面都能看。

　　離開村衛生室，楊思濤讓村支書帶他去看看今年的香蕉生長情況。

　　楊思濤：我們澄邁縣是個農業大縣，也是農業有特色，像這個香蕉是七萬多畝，差不多八萬畝，像這些產品都是有身份證的。

　　楊思濤告訴記者，這些有身份證的香蕉，出自哪個產區，施過什么肥，打過什么農藥，以及采摘過程都有記錄，比普通香蕉的價格要高很多。

　　楊思濤：十二五期間我們要大力發展這種高新農業，轉變農業增長方式，這個是農業增收一個好方式，我們農民人均純收入，我們比全國農村平均收入澄邁是多了300多，比全省多了600塊錢。

　　在澄邁的縣域經濟中，熱帶特色農業無疑是主打牌。而對于身處中部大省湖南的炎陵縣委書記來說，他的發展思路又是怎樣的呢？

　　企業老板：你現在目錄電價就上調九分，以前3角4分5，現在就到了4角3分5，光你這個目錄電價調上去，我們就承受不了了，

　　李暉：政府的態度還是非常積極的并沒有不管你的死活

　　企業老板：我們實際上能夠接受的就是在去年目錄電價基礎上再上調五分，執行一步制電價

　　李暉：不僅僅是針對你這個行業我們還有其他的落后產能的行業同樣的也有相關的這個政策措施出臺

　　早上8點10分，湖南省炎陵縣縣委書記李暉已經開始處理今天的第一件事，接待五家鐵合金企業反映問題。這五家企業的老板聽說炎陵縣將要實行差別電價，已經多次提出調低電價的申請。

　　炎陵縣地處湖南省東南邊陲，因炎帝陵坐落在此而得名，全縣的森林覆蓋率高達83%以上。生態旅游是發展的主打方向，近幾年，為了淘汰落后產能、促進經濟發展方式的轉變，從2006起，炎陵縣開始不再審批新的高能耗項目，加快產業升級。

　　李暉：我們實際上從2007年底開始就已經在取締一些五小的企業，小水泥、小化工、小的鐵合金，像這一些我們已經取締了60多家了，每一次取締都是一場革命

　　10點20分，李暉就急匆匆的趕往炎陵縣的九龍經濟技術開發區，來了解這里的企業春節后的用工情況。在李暉看來，九龍經濟技術開發區，可以說是一次次斗爭后的結果。這幾年，炎陵縣一邊逐漸取締高能耗企業，一邊引進新型工業項目，替代耗能工業，建設了這個九龍工業園區。

　　李暉：現在今天上工的現場有多少？

　　男老板：這里有200人，下面有100多人。

　　李暉：現在主要是出口到哪里？

　　男老板：現在我們加拿大、美國、日本、韓國

　　現在，在這個工業園中，已經進駐了紡織、林業加工、竹木深加工等90多家企業。在整個“十一五”期間，九龍經濟技術開發區的入園企業從34家增加到了90家，從業人員翻了4倍多，工業總產值更是翻了15倍之多。

　　作為“十二五”的開局之年，九龍工業園要使入院企業超過百家以上，

　　李暉：我們選擇工業的時候就是一定要選擇環境友好型資源節約型的這樣的工業 企業項目來投入到我們的園區

　　下午2點，下午2點，經過一個多小時的山路，李暉來到了湖南福來喜鵝業有限公司。就在前一天炎陵縣召開的頒獎大會上，這家企業捧走了高達50萬元的獎金。

　　李暉：這個50萬請你們一定要用到“刀刃上”第一是保鵝種，第二個 就是可以對怎么樣去扶持農民養鵝在這方面還可以加大力度

　　企業老板：好的

　　炎陵白鵝是國家保護珍惜資源，三年來，這家企業利用區域優勢和豐富的牧草資源，實行公司+農戶+市場的模式，為農戶提供種苗、技術服務和保護價回收。

　　李暉：保護價是多少？

　　廖總：今年是6塊5，保護價，根據現在的實踐證明，老百姓養鵝養300只鵝，按照標準生長70天時間，每只鵝能四五塊錢以上的利潤。|

　　2009年9月，湖南福來喜鵝業申報國家農產品地理標志成功，建成了一個國家級炎陵白鵝資源保種場，并且完善了鵝肉產品深加工的產業鏈條。

　　李暉：目前炎陵縣還沒有一個上市企業，我也希望通過我們大家共同的努力，2013年能夠成功地使這個企業成為我們炎陵縣的第一個上市企業。

　　大力發展現代農業，是炎陵縣在十二五期間的主要發展方向之一。除了白鵝產業，炎陵縣還將重點打造筍竹、無公害蔬菜、高山水果、名優茶葉等共五大特色農業基地。

　　李暉：現在就是要特別發展這種生態農業，作為生態特色農業，果 蔬 茶 藥 鵝是我們“十二五”期間要大力扶持、要大力發展的生態效益和經濟效益要同步， 絕不能夠犧牲青山綠水，來獲取金山銀山。

　　怎么才能改變粗放的經濟增長方式，降低環境和資源成本，這是許多縣委書記當前思考最多的問題。重慶璧山縣縣委書記范明文也最關心這個話題。

　　璧山縣位于重慶主城西部近郊，面積915平方公里，全縣62萬人口，縣委書記范明文是個地道的重慶人，一大早，他像往常一樣來到璧南河邊跑步，環境優美的河邊隨處可見晨練的人群，范明文告訴記者，幾年前，璧南河還是是璧山縣城里的一條臭水河，2010年，經過大力治理，臭水河一改往日的面貌，變成了一條碧水清清的景觀河，范明文和幾位垂釣的市民攀談起來。

　　垂釣者：之前水很臟很丑，水都能當墨寫毛筆字綠，現在真是不錯哈，現在可以在這河里釣魚了

　　范明文：我們投入了很大的精力，經過幾個月的努力，變成了現在這個樣子。

　　正在大家談得高興的時候，一位市民向范明文指出，河雖然治理好了，但有時候還能聞到從皮鞋小區飄來的氣味，建議在治河的同時也應該加大對皮鞋企業空氣污染的治理。

　　范明文：雖說污染情況任然村在，但是治理污染已經被提上了縣里的工作議程，一定要整頓好環境污染大的企業，我們要對全縣人民負責，我相信我們一定能夠擔當此大任。

　　范明文告訴記者，十一五期間，璧山在大力發展工業企業的同時，還十分注重環境保護和治理，璧山目前正以每天一個足球場面積的速度，推進城市森林工程建設，十二五”期間，璧山的森林覆蓋率提高到48%以上，城市建成區綠化覆蓋率達到50%以上。上

　　2010年璧山城區連接重慶大學城的“璧山隧道”建成通車，實現了璧山與重慶主城的“無縫對接”，璧山充分利用離重慶西永微電園近的區位優勢，及時把原來的機械加工、制革制鞋、建筑建材三大支柱產業調整為環保、附加值高的電子信息、醫藥食品、裝備制造三大支柱產業，圍繞重慶西永微電園IT企業的配套企業做文章，規劃了6平方公里西永微電園拓展區并啟動建設，30個微電子配套企業落戶璧山工業園區，目前已投產9家，“十二五”期間璧山將建設20平方公里生態工業園區。

　　范明文：我們要建成亞洲最大的筆記本產業基地，“十二五”時期，璧山對工業經濟結構調整的措施。

　　午飯后，范明文召集了交通、規劃、商旅委等相關部門負責人，一起去檢查國家級森林公園青龍湖風景區的道路改造工程。范明文告訴記者，長期以來，青龍湖景區因為道路等基礎設施滯后，沒有充分發揮出其國家級森林公園的旅游價值。“十二五”期間，璧山將打造以東山為重點的休閑旅游帶，將璧山打造成重慶主城市民短程休閑度假的首選地。

　　范明文：“十二五”期間，實現經濟轉型是我們工作的重要內容，做好第三產業，大力引進資金，吸收旅游人數。

　　和大中城市的經濟總量比起來，縣域經濟可能并不顯眼，但卻是組成中國經濟的基本細胞，它們的發展轉變也影響著中國經濟的軌跡。那么，在縣域經濟中還有哪些新的思考和探索呢？

　　前面我們看到，無論澄邁、炎陵還是璧山，它們發展縣域經濟的做法在十一五期間已經有了很大轉變。而對于擁有秦皇陵、兵馬俑、華清池等世界知名景點的臨潼區來說，雖然同樣是縣級建制，但發展思路卻完全不同，他們的“十二五”又有哪些變化呢？一起再來感受一下西安市臨潼區區委書記任軍號的一天。

　　任軍號：你這個東西賣多少錢？

　　小販1：那個要價100多。

　　正在和攤主問價的不是游客，而是西安市臨潼區委書記任軍號。工作之余，他會到景區逛逛小攤，看看攤主們是如何要價的。遇到沒有明碼標價的攤位也要管一管。

　　任軍號：你標價在哪？

　　小販2：那個標價我們都取了。

　　任軍號：像旅游商品這些地方都要明碼標價，你就人家一旦開業就得給人家放著

　　逛小攤只能算是日常工作的插曲。在陜西師范大學當老師時，任軍號教的是旅游。來到臨潼區做書記后，面對的難題也是旅游。

　　臨潼因為有兵馬俑、華清池而著名，我們這么一個區的旅游資源的等級，比有些省份的旅游資源的等級都高，但是我們多年來，我們一個旅游分析的問題在困擾著我們，就是旅游方面的收益并不是很大。

　　這些攤位所在的地方正是兵馬俑館。為了提升旅游產業，“十一五”期間臨潼依托兵馬俑和秦始皇陵開發了秦文化區。逛完小攤，我們順路來到了秦始皇陵遺址公園。

　　任書記告訴我們，秦文化區的整體建設已經基本完成，區內的景觀改造也在逐步進行。

　　離秦陵不遠的地方就是華清宮，眼前的華清池意味著我們已經穿過秦風，進入到了唐韻。作為唐文化區的核心，目前這里正在擴建一個愛情主題園區。

　　任軍號：現在的館我跟你說，我跟你要求時間最低必須是四月底以前，趕在世園會開園之前，全部要定好。

　　唐文化區在十一五建設過程中遇到的最大一個矛盾就是群眾的安置問題，而金融危機的到來更是雪上加霜。

　　任軍號：到去年年底我們把一千多戶群眾然后進行全部安置完。

　　群眾的安置問題解決了，如何把游客留在臨潼卻是一道難題。

　　任軍號：旅游業大家現在遇到世界性難題就是怎么留住游客的問題，這個當時高速公路沒修好，臨潼是一日游，高速公路修了成了半日游了。

　　2008年，大型實景歷史舞劇《長恨歌》正式推出，豐富了游客的夜生活，年票房收入也高達5000萬元。它的演出場地正是眼前的華清池。離開這里，我們又來到了正在修建的秦皇大劇院，今年歷史舞劇《秦始皇》將在這里與世界游客見面。

　　任軍號：你按計劃執行，什么時候能完工……？

　　A：這個是我們整個安排是在今年秋天，就是達到。

　　書記：秋天什么時間。

　　B：國慶前。

　　談到即將上演的《秦始皇》，氣氛也開始活躍起來。

　　任軍號：有的人還有興致，今天留個兩個位置，當兵馬俑站在那個地方，老外遇到這種事。

　　傍晚時分，任軍號登上了驪山，一眼望去，臨潼就在腳下，而“十二五”的藍圖也在他的胸中鋪展開來。

　　任軍號：我們在“十二五”期間就按照“十一五”做的這些規劃，以我們國家旅游度假區和國家新城和六個經濟板塊和重點區域的發展來支撐，現在度假區已經啟動了，渭北新區已經啟動了，我想就這個路子走下去，必定“十二五”期間會發生翻天覆地的變化。

　　更好地再現秦風唐韻，進行歷史文化的深度開發，前景不可限量，而和臨潼得天獨厚的歷史優勢相比，地處山西腹地的太谷縣，也有讓人意想不到的特色。在縣委書記王建忠看來，與許多地方過于依賴煤炭產業相比，太谷縣的這張特色牌才是真正的金飯碗。

　　山西省太谷縣王建忠今天要接待的一位重要客人是來自比利時的設計師戈建。王建中告訴我們，在上海世博會的時候，戈建就把太谷作為新老城區結合發展的成功案例，在比利時館向全世界人展示了山西太谷。

　　世博會的內容和主題是可持續發展，綠色城市，環保城市，所以決定介紹太谷，因為很少有這樣的機會是考慮一個整體，考慮歷史，考慮文化，考慮經濟，考慮大尺度，考慮太谷和其他的城市的關系。

　　太谷太原都市圈的花園，有中國“華爾街之稱”，站在古樓上，看太谷的西大街，還是可以感受到當年的輝煌，很多大的商號都集中在這一塊，如何發揮這種歷史人文優勢，如何保護和開發這些歷史遺留的財富，對太谷來說是必須是必須面對的一個課題，

　　王建忠：因為這個歷史的東西它不能重復，所以我就想我們一定要搞好它，

　　盡管這些老建筑暫時還沒有帶來多大的經濟效益，但是太谷在發展中很好的對這里進行了保護，力求原汁原味保持他們的風貌。因為在王建忠眼中，這些老祖宗留下來的東西是無價之寶。

　　我們要在保護的基礎上合理利用，對于做旅游，我們要對一些大的商號做恢復，

　　而對于戈建來說，太谷吸引他的不僅僅是輝煌的歷史。

　　戈建：這是我在中國喝到的最好的葡萄酒。

　　戈建的父母在比利時開了一間酒窖，對酒他可以稱得上是專業人士。

　　王建忠：這里的葡萄酒很好，特別在明代的時候，太谷葡萄酒還是小有名氣，

　　這些年來，出現了一種山西特有的縣域經濟現象——有煤則富、無煤則窮。而太谷作為全省為數不多的無煤縣，如何打破這一束縛經濟發展的桎梏，成了擺在太谷人民面前的一個現實問題。

　　王建忠：我就說我們一個地方發展經濟就是造福一方，就是要挖掘當地的優勢，就是可能我們這里適宜種葡萄，應該能種出中國乃至世界的優質葡萄，釀酒葡萄，其他地方可能就種不出來，我想這就是太谷的獨特的優勢。所以我們要挖掘這個優勢，

　　“十一五”期間，太谷規劃啟動了“南山百里林果帶”、“邊山丘陵葡萄酒產業群”等項目，提出“小酒莊，大產業”的概念，并且效仿美國納帕谷，每個酒莊都建設成一個會所，游客可以來這里吃，住，品酒，還可以把旅游業拉動起來，使太谷真正成為太原都市圈的后花園。

　　據專家把說太谷根據地理位置這些應該是在40到50個，就是一期，再一個長遠發展起來以后根據面積，，可以搞到80到100，，

　　王建中告訴我們，一個藝園酒莊去年就上交稅收1400萬，等到建成50個酒莊，就意味著太谷縣每年有六七個億的稅收，為了在十二五能將太谷將打造成為“中國紅酒之都”，王建忠更是親自招商引資，充當說客，把本來打算在太谷投資其他行業的老板，轉而投資酒莊的開發。

　　郭老板：現在把主產業定為葡萄酒，把最好的地形，最好的環境讓給葡萄酒產業，其他是進行造地，荒山黃坡綠化，營造生態環境，將來通過五年、四年的時間，把生態環境打造起來。

　　王建忠：就是讓更多的投資者來太谷來建酒莊，現在我們已經談得很多了，就是歡迎一些有實力，有能力的人來參與太谷這個葡萄酒的產業化。

　　半小時觀察：“郡縣”如何由治而安？

　　古話說：郡縣治，天下安。而治的關鍵，首在發展。從我們的調查可以看出，縣域經濟在中國經濟版圖中有著獨特的發展優勢，十一五期間農業資源、環境資源在國民經濟中的地位得到凸顯，價值得到提升，而十二五規劃更加強調調整經濟結構，轉變發展方式，縣域經濟的這些資源特色會得到進一步強化，也將迎來一個更廣闊的發展空間；但這樣一個好的發展基礎，只是治的一方面，由治而安還需要我們的縣委書記不斷提高社會管理水平。中共中央總書記胡錦濤前不久對省部級主要領導干部發表重要講話時強調，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩定。希望我們有越來越多的縣委書記能夠在提高社會管理水平上下功夫。