城市房屋拆遷單位管理規(guī)定廢止

　　本報記者周芬棉

　　《城市房屋拆遷單位管理規(guī)定》(以下簡稱管理規(guī)定)于2月17日被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一紙決定廢止，這部施行了近二十年的部門規(guī)章從此不再適用。同時，由于《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱新拆遷條例)已于今年1月21日發(fā)布并施行，以開發(fā)商為主導的拆遷已徹底退出歷史舞臺。

　　拆遷單位成歷史名詞

　　管理規(guī)定是由當時的建設(shè)部出臺的部門規(guī)章，自1991年8月1日正式施行，至今已近二十年。管理規(guī)定短短二十條，對拆遷單位進行了全面的規(guī)范。

　　依照管理規(guī)定，所謂的拆遷單位是指依法取得拆遷資格證書，接受拆遷人委托，對被拆遷人進行拆遷動員，組織簽訂和實施補償、安置協(xié)議，組織拆除房屋及其附屬物的單位。設(shè)立房屋拆遷單位的條件是：擁有上級主管部門同意組建的批準文件、有明確名稱、組織機構(gòu)和固定的辦公場所，以及有與承擔拆遷業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有資金和技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)管理人員。從這些條件來看，拆遷單位實際上以盈利為目的的法人。

　　管理規(guī)定出臺的直接依據(jù)正如其第二條所表述的：“為加強對城市房屋拆遷單位的管理，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》，制定本規(guī)定。”

　　因此，管理規(guī)定所依據(jù)的上位法在被廢止后，理所當然據(jù)此制定的管理規(guī)定也須廢止。

　　開發(fā)商主導拆遷不復存在

　　《城市房屋拆遷管理條例》中規(guī)定了與真正實施拆遷有關(guān)的兩類機構(gòu)，一類為拆遷人，依據(jù)該條例的規(guī)定，它是指取得房屋拆遷許可證的單位。在實踐中大量存在的是開發(fā)商，它可以具體實施拆遷；另一機構(gòu)就是由拆遷人委托的具有資質(zhì)的拆遷單位。

　　“在這里的拆遷單位，就是在很多實踐中演變成強拆強推居民房子，臭名昭著的拆遷公司”。中國社會科學院法學研究所研究員孫憲忠說：“實踐中很多野蠻拆遷的人，一類是由開發(fā)商找的社會上的人，為從中得到好處，會為開發(fā)商賣命，實施強拆；另一類人，可能就是由開發(fā)商委托的拆遷單位。拆遷單位為了自己從中取得收益，也會為開發(fā)商利益去實施強拆。因為拆遷單位的存在，本身就是為了拆遷人利益，拆遷人不請，不委托，這些拆遷單位就無事可做。”

　　才良律師事務(wù)所王令律師說，拆遷人，作為取得房屋拆遷許可的人，實際上就是建設(shè)單位，它委托拆遷單位實施拆遷，或者雇人強拆，由此造成了很多問題。現(xiàn)在，新拆遷條例已經(jīng)徹底改變了原條例的利益格局，征收與補償工作由政府主管，在這種情況下，以前由開發(fā)商主導的拆遷將不復存在。

　　具體征收實施單位尚待明確

　　在征收與補償條例中，法律意義上的拆遷一詞不復存在了。盛廷律師事務(wù)所的張興奎律師解釋說，在征收與補償工作完成后，對原有的房屋還要進行拆除，但這時候的拆除只是一種事實行為，而法律意義上的對房屋的處分行為，即拆除作為法律行為已不存在了。

　　但是征收與補償涉及很多具體工作。孫憲忠說，首先要取得原有土地的使用權(quán)，然后要和原有土地使用權(quán)人進行交涉，包括公布征收范圍、補償標準，被征收人意見不一致時組織召開聽證會，和被征收人簽訂合同等具體事務(wù)，由誰來處理，這在新拆遷條例中是不明確的。

　　新拆遷條例第五條規(guī)定，房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以盈利為目的。孫憲忠說，房屋征收部門現(xiàn)在看來可能就是住房城建部門，誰做為房屋征收實施單位不清楚。他認為，如果在住房城建部門下設(shè)一個事業(yè)單位來具體實施，情況可能會比較好點。

　　本報北京2月17日訊