由《經濟觀察報》主辦的“2010年度觀察家年會”于2011年1月15日北京舉行。上圖為工信部產業政策司副司長候世國。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 由《經濟觀察報》主辦的“2010年度觀察家年會”于2011年1月15日在北京舉行。以下為工信部產業政策司副司長候世國先生發言實錄：

　　各位來賓，各位朋友，大家好。剛才龍院長做了一個很精彩的發言，把我們從世界經濟的角度給大家介紹了一下整個世界經濟發展態勢。主持人希望我介紹一下政府在市場中的角色，就是對應著我們的商業新秩序。

　　我想談一點，就是我們的商業新秩序，我們的老秩序怎么樣？我們的老秩序是不是一個比較合適的，比較完善的一個市場秩序？然后又有新的形式發生了？我現在在想我們現在出現的三鹿奶粉，出現的秦皇島的葡萄酒，我們出現的這些養生堂等等這些事情，實際這些都是商業的秩序問題，這些問題的責任在誰？問題在哪？我覺得我們要考慮商業新秩序不能離開這些問題。應該說商業新秩序，商業秩序應該由市場來決定，這是一個市場基本原則，但是我說到剛才的幾個問題，我們政府的管理在哪？我覺得這就像什么？就像街上出了一個，大家街頭上一派祥和的秩序，出了一個殺人犯、搶劫犯。如果這時候沒有人來制止，他搶劫一次這是他的錯誤，但是他能夠在一年之內多次搶劫，大家熟視無睹，那么這是不是說明我們這個社會秩序出現了問題？那么這個問題在哪？是屬于咱們老百姓的責任，屬于商家的責任，還是屬于監管、管理部門的責任？因此，我們說政府在商業中的角色問題，直接和這些問題密切相關。因此我覺得，本來我是沒有寫這個題目，但是我這個產業政策對市場的調控作用實際上在這里就介紹一下，政府在這個商業秩序當中所應該發揮的作用。我跟大家簡單開個頭。

　　我覺得政府和市場不是兩個矛盾的、對立的兩個方面，而是互補的兩個方面，應該說政府和市場實際就是計劃和市場的比較接近，我覺得用小平同志對這個問題的闡述最為貼切，小平同志早就說過：市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經濟手段。實際上我覺得，政府和市場兩個都是經濟當中的基本手段，兩個是相輔相成，缺一不可，互相聯系的。應該說市場調節和政府調控是互補和不可替代的，互補性表現為不論政府的調控和市場調節都存在著缺陷，就像我剛才說的，如果說一個殺人犯，一個搶劫犯，搶劫一次，那么警察沒有到位，政府沒有管理，這個突然間發生的事件，這是可以理解。如果這個殺人犯一年在這兒為所欲為，我覺得這就是政府管理的缺失，所以說政府在管理方面也有存在的缺陷，有些方面需要市場來彌補。市場這方面也有自己的缺陷，如果說這些孩子們血鉛超標是市場行為的話，那么這里的政府，這里的市場是有極大的缺陷，為什么能夠容忍這些商家們任意地排污，任意地污染環境，而使我們的人民生活受到危害？所以在這里面就需要，不能完全靠商家來解決，就要靠政府來解決。所以這兩者是缺一不可，雙方具有不同的調節機制，不可替代，市場配置是資源配置的基礎，政府是資源配置的輔助，政府調控是市場有效運作的前提，市場調節是微觀經濟過程中的組織方式。因此這兩者是相輔相成的，缺一不可。我想我們在從改革開放以來，我們在建立社會主義市場經濟的過程中，我們逐漸認識到，特別是作為我自己，我深深地認識到，我們一方面要強化市場配置資源的基礎性作用，同時也要完善和做好政府的調控監管工作。所以我對這個事情開個頭。

　　下面介紹一下中國的產業政策，因為我在產業政策領域工作多年，制訂了、參與、主持和各方面制訂一些產業政策，我談一點這方面的想法，也不一定完全正確，和大家交流一下。因為我準備的內容比較多，但時間有限，所以我提綱挈領地給大家介紹一下。

　　實際上產業政策就是國家政策的一部分，國家經濟政策的一部分，經濟政策包括財政政策，包括貨幣政策，同時也包括產業政策。這三者既是有聯系的，又有相對獨立，但是又是有聯系的。英國經濟學家認為，產業政策是有關產業的政策的總和。日本的經濟學家提出，產業政策是國家為了實現某種經濟和社會目的，以產業為對象，通過產業的保護、扶植、調整、完善和控制，積極和消極地參與企業的經營活動，這就是政府和企業關系的一個概括。

　　但是我們在和歐美的經濟學家會談的時候，歐美的很多經濟學家不太認可產業政策，他們說產業政策就是政府的干預，他們過去不太認可。但是我們大家知道，這次金融危機，美國和歐洲政府采取了很多很多的控制措施，采取了很多很多的調整措施。所以說，并不是這些市場經濟完善的國家就沒有政府的控制，恰恰這兩年的調整，說明了這些市場經濟比較完善的國家在必要的時候也需要有政府的調節，包括奧巴馬的量化、寬松措施，到現在為止還正在執行，而且對整個世界的經濟，剛才像龍先生講的，也造成了一定的影響。

　　當前國內的產業政策基本上是日本和韓國的理論基礎，二戰以后日本和韓國為了加速自己的發展，趕超其他國家，在不同時期采取了不同時期的經濟政策，支持、促進或者抑制不同產業發展。于是在這種情況下，他們采取了很多措施，他們采取這些措施的理論是什么呢？

　　第一個是后發優勢理論，意思就是說我是后發的，你是先跑的，你跑在我前面，我跑在你后面，但是我在你的后面我有什么樣的優勢呢？你在前面遇到的石頭，你在前面遇到了坑，我這時候看到你掉到坑里，我就可以有效地避開這個坑，我可以有效避開這個石頭，這樣我在后發的時候就可以吸取你前面的經驗，采取一些必要的措施來對我的經濟進行調節。這是一種產業政策的一個基本理論。

　　第二是結構轉換，因為結構大家知道，我們現在就面臨一個結構轉換的過程，整個產業都是在一個不斷的轉換，不斷提高的過程，但是結構轉換是一個利益再分配的過程，有些要退出的，有些要積極發展的，這時候這兩者之間就會發生矛盾。如果這時候有政府的干預，會加速這種轉換的過程。

　　第三是規模經濟理論，有些時候規模的積累時間很漫長，道路也很曲折，如果有政府的推動，有政府的調整，會加速這個過程。

　　第四是技術開發理論，技術開發，技術研發，是一個投入比較高，產出有風險的過程。因此在這種情況下，如果有政府的支持，有政府的補貼，有政府的調節，可能會加速這種技術開發，不要把風險都集中在企業的頭上，也可能會加速這個過程。

　　我想就日本和韓國在這種產業結構，政府調節的理論上有這么幾個大的觀點，因此他們認為，政府要在產業結構調整中發揮主導作用，運用產業政策，進行有預見性的調節指導，減少曲折障礙，彌補市場缺陷，優化資源配置。這種理論使這兩國在二戰以后出臺了很多振興措施，我們的辦公室里有18本這么厚一本的日本歷年來的振興規劃、振興措施，這說明日本的經濟應該說在幾十年中發展很快，其中重要一部分就是它制訂了一系列調控和促進產業發展的措施。

　　雖然現在是經濟學家們對日韓的產業政策理論還有不同的看法，主要就是很多歐美的經濟學家認為政府不能去干預經濟，實際上我覺得，就像我剛才所說的，金融危機以來，這種觀點已經被實踐所證明，政府是可以干預經濟的，而且歐美政府在金融危機當中采取了多項強有力的措施來進行政府的干預，所以我覺得這個問題實際上已經不存在了。

　　我國從實行改革開放的政策以來，確立了社會主義市場經濟體制的目標，在這種情況下，我們也應該積極地了解、參與、借鑒世界各國發展經濟和使用產業政策對經濟進行調節、推動、促進，促進一些對社會發展不利的進行抑制的措施。

　　我國政府大概在80年代后期開始研究產業政策，國內學者對政府干預經濟活動的觀點沒有持異議，但是到底應該如何干預？國內學者們也是有一定的不同看法。大概在80年代末90年代初，國家計委對產業政策的定義提出，產業政策是國家為了促進市場機制的發育，糾正市場機制缺陷和失敗對特定產業活動進行干預和引導的方式，施加影響，進而促進經濟快速、協調發展，帶有宏觀性和中長期性的經濟政策。就把中國產業政策在中國經濟發展中的地位確立了一下。

　　這個定位主要包括幾個內容，一個是產業政策的主體是國家，是國家對產業發展的干預。第二，它的干預不是盲目的，是按照市場機制，最佳的發揮市場機制的功能，主要是為了彌補市場的缺陷。就是市場難以進行合理的調節，市場經濟效益，那我現在不要設排放控制，我可以把所有污水都排放到河流里，這對企業來說，對市場來說是市場最大的效果，但這種情況下對我們社會造成的危害極大。因此，這種情況下市場是無法調節的，無法合理調節的，必須需要政府進行調節。第三是對某些特定的產業在不同的階段，不同的時期，在不同的狀況下，采取一些不同的發展勢態。比如我們在和某些商業競爭，比如我們覺得某一項技術是領先的，我們可以對這項技術進行一下支持，希望它更加提高它的競爭能力。

　　另外產業政策我們認為是一種中長期的，不是像財政金融政策似的，今天可以調，明天就可以降，產業政策應該是一個比較階段性的，針對某個問題，尤其產業發展不是短期可以見效，因此我們認為這種產業政策應該是個中長期的。所以我們的產業政策主要包括四個特征，干預性，產業政策就是要干預市場。第二動態性，它在不斷調整，根據各個時期不斷變化。第三與市場機制結合，不是簡單干預，盲目干預，而是為了更加完善，促進市場機制更加合理的建立。第四是中長期性。

　　第二個問題，簡單介紹一下中國產業政策的構架。

　　從90年代以來，中國根據國情制訂了多項產業政策。1989年5月頒發一個當前產業政策要點的決定，這個是第一個文件，梗概地提出一些要求，到94年國家頒布了90年代國家產業政策綱要，這是一個十分具體、有利、內容十分豐富的一項政策，全面系統提出產業政策的一些理論思路、觀點以及一些有關執行的辦法。因為這些文件中，材料里有就不詳細給大家介紹。主要是一個要符合中國國情。第二，要符合市場經濟規律，有效地發揮市場對資源配置的基礎作用。第三，突出重點，解決重點、重大問題。第四，產業政策要有操作性，要符合法律規定，要通過經濟、法律和必要的行政手段來執行。

　　應該說90年代政策，我們到現在經濟上常常提到的支柱產業，國家支柱產業，實際上就是在這個綱要當中確立的，機械電子、石油化工、汽車制造、建筑業。我自己感覺，我們這四個產業也正是現在支撐了國家經濟發展的主導產業，這和90年代國家把它定位成支柱產業給予了有力的支持是分不開的。

　　1994年，根據綱要當中提出的要求，國家又頒布了汽車產業政策、水利產業政策等專項產業政策。1995年國家又頒布了外商投資產業規定、外商投資產業目錄，實際上把外商的投資活動也納入了產業政策調節范疇。

　　1997年，國家頒布了當前重點發展的產業、產業技術目錄、工商領域制止重復建設目錄，以及先后發布了三期淘汰勞動生產力、工藝和產品的目錄。我覺得這些文件全面體現了就是產業政策對該支持的支持，該鼓勵的鼓勵，該抑制的抑制，該限制的限制，這種調整方向和措施。

　　2000年，國家又發布了中西部地區外商投資產業指導目錄，這是一個區域性的，它不指導東部，不指導南部，主要指導中部和西部，這樣實際上又把產業布局政策落實在一個政策當中。

　　重點就不再詳細介紹了。這個不僅是各個政府投資、信貸、土地供應、稅收調節，同時也是投資者們作為自己的投資指南的一個依據。

　　上述這些產業政策對于指導產業結構調整方向，實現優化配置，提高經濟增長質量，提高政府的宏觀調控方面都發揮了很有效的作用。經過近30年的發展，我們現在應該說初步建立了社會主義市場經濟，但是我們又面臨著一個商業和經濟的新時期，又面臨著建立一些新秩序的階段，因此我們覺得下一步我們用當前中國正在面臨一個經濟轉型，轉換經濟結構的一個關鍵時期，因此要實現這種發展，我們必須還要發揮政府在市場經濟機制中的調控作用，產業政策是市場經濟條件下的經濟政策。

　　第三個問題，是產業政策必要性。我在這兒不多講了，產業政策是促進產業結構調整的優化，推進經濟增長方式轉變的一個重要手段，同時也是創造提升競爭力的重要工具，它也是保持經濟穩定運行的重要保障，也是市場經濟體制下的重要內容。同時也是國家財稅、信貸等經濟政策的重要依據。

　　所以我們想，在今后一段時期，隨著中國工業化、國際化進程的加快，產業政策在國家管理經濟社會發展中將會發揮更重要的作用，而作為國家管理經濟的重要手段，我們也將不斷提高國家這種管理水平，更多地運用法律、財政、金融、稅收、信息等手段，更多地采用間接的方式來調控經濟，盡快建立起一個以產業政策、財政政策、貨幣政策緊密配合的，符合社會主義經濟體制要求的宏觀體系。

　　謝謝。