本報(bào)北京1月6日訊 記者姚芃 今天國(guó)家工商總局發(fā)布的《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)定)對(duì)壟斷協(xié)議的概念和表現(xiàn)形式，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的方式等作了細(xì)化規(guī)定，并明確規(guī)定由國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)依法認(rèn)定除價(jià)格壟斷協(xié)議之外的其它橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議。本規(guī)定自2011年2月1日起施行。

　　規(guī)定明確了壟斷協(xié)議行為包括無(wú)書面或口頭協(xié)議的默契行為。規(guī)定對(duì)壟斷協(xié)議的概念作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，明確經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的或者行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議或者決定包括書面形式和口頭形式。其他協(xié)同行為是指經(jīng)營(yíng)者雖未明確訂立書面或者口頭形式的協(xié)議或者決定，但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。

　　規(guī)定同時(shí)明確了橫向壟斷協(xié)議的表現(xiàn)形式。橫向壟斷協(xié)議對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的危害既直接又嚴(yán)重，因而是各國(guó)反壟斷法規(guī)制的重點(diǎn)。規(guī)定對(duì)處于同一經(jīng)濟(jì)層面具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的壟斷協(xié)議，如，銷售同類產(chǎn)品或者提供同類服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)、限制購(gòu)買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品以及聯(lián)合抵制交易行為作了細(xì)化規(guī)定。

　　由于經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜多變，法律上的任何列舉都無(wú)法窮盡現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)的壟斷協(xié)議。因此，根據(jù)反壟斷法的兜底條款，規(guī)定明確由國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)依法認(rèn)定除價(jià)格壟斷協(xié)議之外的其他橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議。

　　記者注意到，規(guī)定還明確了行業(yè)協(xié)會(huì)違法行為的表現(xiàn)方式。規(guī)定以列舉方式，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)從事的與壟斷協(xié)議有關(guān)的行為作了細(xì)化規(guī)定。包括：制定發(fā)布含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的行業(yè)協(xié)會(huì)章程、規(guī)則、決定、通知、標(biāo)準(zhǔn)等；召集、組織或者推動(dòng)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的協(xié)議、決議、紀(jì)要、備忘錄等。

　　此外，規(guī)定明確了寬大制度的自由裁量權(quán)。目前，寬大制度已經(jīng)成為國(guó)外反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查獲壟斷協(xié)議案件的重要制度，旨在鼓勵(lì)壟斷協(xié)議參與者主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況，使執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索和證據(jù)，有效查處壟斷協(xié)議行為。

　　規(guī)定對(duì)寬大制度的自由裁量權(quán)作了明確和細(xì)化，特別是對(duì)第一個(gè)主動(dòng)報(bào)告人和其他報(bào)告人的處理予以區(qū)分的規(guī)定，對(duì)工商機(jī)關(guān)有效查處壟斷協(xié)議具有重要意義。