默契也可認定為壟斷協同

　　昨天，國家工商總局頒布3個《反壟斷法》配套規章，就“價格壟斷”協議之外的壟斷行為進行全面規范，記者了解到，配套規章明確：“價格壟斷”協議之外的壟斷協議由工商總局依法認定。今后，即使經營者沒有書面或口頭協議等證據，彼此間心照不宣的默契行為，也可認定為壟斷協同行為。

　　國家工商總局公布《禁止壟斷協議行為的規定》、《禁止濫用市場支配地位行為的規定》、《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》，都是《反壟斷法》的配套實體規章。3個規章在我國《反壟斷法》框架內，對壟斷協議行為、濫用市場支配地位行為和濫用行政權力排除、限制競爭的行為進行細化和明確，提高了工商部門反壟斷執法的可操作性。

　　亮點解讀

　　“行動協調一致”可認定壟斷

　　壟斷協議是指排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為。“但壟斷協議行為要想取證非常困難。”有關專家在解讀規章時表示，工商部門此次對壟斷協議的概念作了進一步細化規定，即壟斷協議既可以由經營者之間達成，也可以由“行業協會組織經營者達成”。壟斷協議細化規定為：壟斷協議或者決定包括書面形式和口頭形式，而其他協同行為是指經營者雖未明確訂立書面或者口頭形式的協議或者決定，“但實質上存在協調一致的行為”。這樣，規章實質上明確了沒有書面或口頭協議也可認定為壟斷。

　　有利公共利益壟斷可“豁免”

　　工商部門此次明確了被認定為壟斷，但可“豁免”或者“寬大”處理的條件。經營者之間達成的協議雖然排除、限制競爭，但“整體上有利于技術進步、經濟發展和社會公共利益”，將可以免責，被“豁免”處罰。“寬大制度旨在鼓勵壟斷協議參與者主動報告。”為使執法部門能夠及時發現案件線索和證據，只要經營者主動報告并提供重要證據的，將被酌情減輕或者免除處罰。特別是“第一個主動報告所達成壟斷協議的有關情況、提供重要證據并全面主動配合調查的經營者，工商行政管理機關應當免除處罰。”

　　政府“重復檢查”屬于限制競爭

　　工商部門依據多年的執法實踐和相關規定，對濫用行政權力排除或限制競爭的具體情況進行了細化：包括以明確要求、暗示或者拒絕、拖延行政許可以及重復檢查等，“限定或者變相限定單位及個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品或者限定他人正常的經營活動的行為”。上述行為將被禁止。

　　據了解，今后，工商部門一旦確認政府及其所屬部門、具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭行為，將可以就其表現和后果，向其有關上級機關提出依法處理的建議。(記者竇紅梅)