本報記者 李立

　　國家發改委1月4日公布《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》。這兩個規定將于2011年2月1日起施行。

　　經濟生活中的壟斷問題十分復雜。近年來，隨著市場競爭領域的擴大以及競爭程度的加深，在一些行業和地區，違反競爭法律的現象日益增多，限制競爭的手段不斷翻新，各種形式的價格聯盟和濫用壟斷地位行為嚴重損害了消費者的合法權益，同時有損社會主義市場經濟的健康發展。

　　根據反壟斷法，國家發改委制定的《反價格壟斷規定》，對價格壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力等價格壟斷行為的表現形式、法律責任作了具體規定。發改委還同時公布了《反價格壟斷行政執法程序規定》，對舉報受理、調查措施、依法處理、中止調查、責任豁免以及價格主管部門的責任等作了明確規定。

　　六種類型行為遭禁

　　建設社會主義市場經濟必須嚴厲打擊各種排除、限制競爭的行為。

　　如何準確判斷各種價格壟斷行為？《反價格壟斷規定》明確禁止八種具有競爭關系的經營者達成固定或者變更價格的壟斷協議，包括：固定或者變更商品的價格水平；固定或者變更價格變動幅度；固定或者變更對價格有影響的手續費、折扣或者其他費用；使用約定的價格作為與第三方交易的基礎；約定采用據以計算價格的標準公式；約定未經參加協議的其他經營者同意不得變更價格；通過其他方式變相固定或者變更價格；國務院價格主管部門認定的其他價格壟斷協議。

　　《反價格壟斷規定》同時明確，經營者不得與交易相對人達成固定商品轉售價格和限定商品最低轉售價格的協議。行業協會不得制定排除、限制價格競爭的規則、決定、通知；不得組織經營者達成本規定所禁止的價格壟斷協議。

　　《反價格壟斷規定》將在價格方面濫用市場支配地位的行為細化為六種類型。具有市場支配地位的經營者，不得以不公平高價銷售或者以不公平低價購買商品；不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品；不得通過設定過高的銷售價格或者過低的購買價格，變相拒絕與交易相對人進行交易；不得通過價格折扣等手段限定交易；不得在交易時在價格之外附加不合理的費用；不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。

　　為防止濫用行政權力排除限制競爭，《反價格壟斷規定》規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經營者從事價格壟斷行為，或者制定含有排除、限制價格競爭內容的規定；不得對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或者規定歧視性價格。

　　主動報告違法情況可免罰

　　《反價格壟斷行政執法程序規定》屬于程序性規定，共26條，是規范價格行政執法部門自身行為的。

　　根據規定，對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權向政府價格主管部門舉報。國務院價格主管部門和經授權的省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門作為反價格壟斷執法主體，有權對管轄范圍內的壟斷案件進行查處，并可以委托下一級政府價格主管部門實施調查。政府價格主管部門可以依法進入被調查經營者的營業場所或者其他有關場所，采取詢問、查封、扣押、查詢銀行賬戶等調查措施。

　　為鼓勵經營者主動報告違法情況，《反價格壟斷行政執法程序規定》規定經營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以根據不同情況，免除或者減輕對其的處罰。其中，第一個主動報告達成價格壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，可以免除處罰。

　　成立反壟斷執法專門機構

　　國家發改委有關負責人表示，兩部規章出臺后，國家發展改革委將采取以下措施，保證反價格壟斷規定貫徹實施。

　　一是整合執法資源，加大監管力度。特別是省級以上價格主管部門，將整合和加強反價格壟斷執法力量，成立專門的反壟斷執法機構，為監管工作提供人員和組織保證。并進一步加大對價格壟斷行為的監管力度，組織開展對重點行業和重點領域的執法檢查，查處各種違反反壟斷法的價格違法行為，曝光一批典型案件。

　　二是反壟斷法實施以來，國家發改委與商務部、工商總局等反壟斷執法機構形成了良好的分工合作機制。下一步，價格主管部門將與有關部門密切配合，加強協調，建立健全分工管轄、案件移送、聯合辦案等制度，形成反壟斷監管的合力，共同維護公平競爭的市場環境。

　　三是各級價格主管部門將通過各種方式積極宣傳反價格壟斷規章。引導相關企業和市場主體知法、懂法、自覺守法；讓廣大群眾進一步了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監督。

　　本報北京1月4日訊