中廣網北京1月4日消息 據經濟之聲《央廣財經觀察》報道，國家發改委近日依據《中華人民共和國反壟斷法》，制定了《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》，將于2011年2月1日起實施。這兩個新的法規對價格壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力等價格壟斷行為的表現形式、法律責任作了具體規定。

　　興業銀行的資深經濟學家魯政委認為，執行《反價格壟斷規定》，價格壟斷標準認定及取證是難點。

　　有關這兩個規定的詳細內容，先來連線中央臺記者馮雅。

　　主持人：你覺得發改委在這個時候制定頒布實施這個《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》，是否跟當前國家管理通脹預期、穩定物價這個大背景有關？

　　記者：我想是這樣的，首先，因為《反壟斷法》本身必須有一個配套的規章細化相關的法律規定，落實執行。我們知道，法只是原則性的東西，經營者和執法者要真正執行的話，必須細化規定，減少隨意性。另外，從當前的角度來看，也是有現實的需要和作用。比如，對于違反規定的查處，可以做到有章可循，有利于制止串通漲價、合謀漲價的現象發生。

　　主持人：我們知道，今天公布的《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》里，有八種價格壟斷協議是被禁止的，能否給我們簡單介紹一下相關內容？

　　記者：《反價格壟斷規定》禁止具有競爭關系的經營者達成固定或者變更價格的壟斷協議，不得組織經營者達成最低轉售價格的協議。行業協會不得制定排除、限制價格競爭的規則、決定、通知；不得組織經營者達成《反價格壟斷規定》禁止的價格壟斷協議。

　　《反價格壟斷規定》在價格方面濫用市場支配地位的行為細化為六種類型。比如，具有市場支配地位的經營者，不得以不公平高價銷售或者以不公平低價購買商品；不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品；不得通過設定過高的銷售價格或者過低的購買價格，變相拒絕與交易相對人進行交易；不得通過價格折扣等手段限定交易。

　　另外，為防止濫用行政權力排除限制競爭，《反價格壟斷規定》規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經營者從事價格壟斷行為；不得對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或者規定歧視性價格。

　　主持人：這兩個法規，應該說內容很豐富，你最關注的內容是什么？

　　記者：我最關注的一個是對老百姓來說有什么實實在在的好處，我想，價格方面的法律法規規定都是保護消費者經營者的合法權益的，這兩個規定的出臺應該是有利于執行發壟斷法、制止串通、合謀協同漲價行為，能更好的促進市場競爭，保護消費者的利益。

　　另外我也關心的是，接下來發改委怎么落實到位，今天我們注意到發改委發布了一條消息是：浙江省富陽市造紙行業協會組織經營者達成價格壟斷協議受到嚴厲處罰，我想這可能只是冰山一角，接下來應該還有更多的價格違法行為受到查處和懲罰。

　　主持人：接下來我們繼續連線請出興業銀行的資深經濟學家魯政委。剛才我們連線了記者，國家發改委制定了反價格壟斷規定，還有反價格壟斷行政執法程序規定，您覺得國家發改委制定這兩個規定意義何在，我想應該不僅僅是對已經頒布的反壟斷法的一個具體的細化。

　　魯政委：我想它的意義既有長期的又有短期的，從長期來說當然是對反壟斷法的一個細化，因為反壟斷法確定的只是一個基本原則和框架，怎么樣具體的去執行當然還需要具體的法規。這樣的一部法律其實的確是對它的細化，這是長期的作用。短期的作用來說，目前我國處于通脹壓力比較大的時期， 2010年下半年，很多商品特別是在農產品出現了囤積炒作的現象，表明我們在維護市場秩序、價格的執法上需要加強。執法過程怎樣及時，需要有法可依。我覺得這一部規則的出臺其實是非常及時的。

　　主持人：今天在網上對浙江富陽造紙行業協會組織價格壟斷曝光并且給予處罰。2010年以來，這個浙江省阜陽市造紙行業協會先后五次組織協會20多家的常務理事單位召開了相關的行業會議，共同來協商包裝用白板紙的出廠價格，根據您的觀察和了解，目前國內市場上類似這樣的價格壟斷現象是不是很嚴重？

　　魯政委：其實應該說在很多時候其實價格的這樣一個串通都是不公開的，而且這個其實是很難講的，特別是在一些商品本身供給出現短缺的情況下，價格的上漲很難再判斷這背后有沒有串謀的推波助瀾。當然一旦一個東西出現上漲，人們都懷疑背后有人在進行價格的操縱壟斷，其實這樣的取證的確存在困難。

　　主持人：覺得這其實是一個很復雜的鏈條和環節，對浙江省富陽市造紙行業協會處罰50萬元的罰款，剛才連線記者的時候她提到這只是冰山一角，您對罰款50萬元怎么樣來評論？

　　魯政委：按照最新出臺的規定，這樣明確無誤的串謀當然違反了反壟斷法的規定，當然要進行處罰，處罰要達到什么樣的力度才能起到對犯罪行為的一種阻遏的力度，還要看它非法所得的多少才是更具有威懾力的。

　　主持人：您剛才提到了如何來判斷市場上的價格壟斷現象其實是很難的，這兩個規定的出臺您覺得怎么來給百姓帶來實實在在的好處，對于當前穩物價、抗通脹又如何才能帶來積極的意義呢？

　　魯政委：一個法律要能夠很好的執行的話，首先標準要非常清楚。比如，要認定一個壟斷的標準是什么。其實在目前公布的雖然講了幾種所謂的非常具體的幾種方式，但是實際上這個在具體的操作當中，可能認定依然存在一定的難度。第二個就是取證，怎么樣做到公開公正和透明。很多串謀的行為其實都是在私下隱秘的，這樣的情況下取證其實并不容易。當然我們看到法規針對這種情況做了一個相關的規定，就是對于首先舉報者可以免除處罰，這是一個非常正確的規定，有助于發現此類的案件。第三個就是怎么樣使相關的處罰不會變成一個隨意的行為。怎么樣履行一個正常的程序讓它變的更加公開、透明，這個也很重要。