早報記者 宦艷紅

　　財政部昨日發布《關于完善中央國有資本經營預算有關事項的通知》。

　　明年料多繳500億 文化傳媒企業首次納入

　　“央企上繳紅利”四類企業

　　第一類企業(上繳15%)：中國煙草總公司、中國國電、中石油、中石化、神華集團、國家電網、中移動等15家央企。

　　第二類企業(上繳10%)：中國鋁業、中國有色、南車、寶鋼、國航、招商局集團等78家央企。

　　第三類企業(上繳5%)：中國核工業集團等33家央企。

　　第四類企業(繼續免交)：中國儲備糧管理總公司和中國儲備棉管理總公司。

　　早報記者 宦艷紅 

　　財政部昨日發布《關于完善中央國有資本經營預算有關事項的通知》(下稱《通知》)稱，將從2011年起提高中央企業國有資本收益收取比例，央企上繳紅利比例最高由此前的10%提高到15%，并將擴大中央國有資本經營預算實施范圍。

　　財政部財政科學研究所國有經濟研究室主任文宗瑜昨日接受早報記者采訪時預估，上述調整有望使得紅利收入新增380億-500億元，新增收入仍然按照“取之于央企，用之于央企”的原則支出。

　　收取類型增為四類 

　　所謂國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算。中國是從2007年9月開始正式建立國有資本經營預算制度。當時國務院發布《關于試行國有資本經營預算的意見》，結束了國企、央企“利潤獨享”的歷史。當時將央企上繳紅利分三類執行：第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業，上繳比例為10%；第二類為鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性企業，上繳比例為5%；第三類為軍工企業、轉制科研院所企業，上繳比例當時表述為暫緩上交，具體3年后再定。

　　今年11月3日召開的國務院常務會議決定，從2011年起擴大中央國有資本經營預算實施范圍。同時，兼顧中央企業承受能力和擴大中央國有資本經營預算收入規模，適當提高中央企業國有資本收益收取比例。

　　根據財政部《通知》中最新的四類執行法，除納入第四類的中國儲備糧管理總公司和中國儲備棉管理總公司，繼續免交國有資本收益外，上述三類央企上繳紅利比例均統一提高5%，分別為稅后利潤的15%、10%、5%。

　　文宗瑜表示，此次上繳紅利企業的格局較此前并沒有太大變化，仍然按照資源型、市場競爭型及科研院所企業劃分。

　　此次入選第一類的企業包括中國煙草總公司、中國國電、中石油、中石化、神華集團、國家電網、中移動等15家央企，入選第二類的包括中國鋁業、中國有色、中國南車、寶鋼、中國國航、招商局集團等78家央企，中國核工業集團等33家央企入選第三類。

　　文化傳媒企業首次納入

　　除了提高中央企業國有資本收益收取比例外，中央國有資本經營預算實施范圍也將擴大。財政部《通知》明確，從2011年起，教育部所屬623戶企業，中國國際貿易促進委員會所屬21戶企業，國家廣播電影電視總局直屬中國電影集團公司，文化部直屬中國東方演藝集團公司、中國文化傳媒集團公司、中國動漫集團公司，農業部直屬黑龍江北大荒農墾集團公司、廣東省農墾集團公司，以及中國出版集團公司和中國對外文化集團公司兩家中央管理企業將納入中央國有資本經營預算實施范圍。這部分新增企業數量達到652家，均納入第三類征收范圍，其中新增的教育、文化傳媒類企業居多。

　　據文宗瑜介紹，新增企業的選擇依據，主要是“規模比較大，盈利比較穩定”。

　　中國傳媒大學文化產業研究院學術委員會主任齊勇鋒接受《財經網》記者采訪表示，此次將文化、傳媒類企業納入中央國有資本經營預算實施范圍意義重大。他稱，此舉乃國有文化資產管理運營體制的實質性改革：從財政角度看，國家第一次將經營性資產和公益性資產完全分開，以圖實現國有經營性文化資產的保值增值和產業化運營，從而體現其產業屬性。

　　為何提高幅度為5%

　　至于上調幅度最終確定為5%，文宗瑜認為主要是考慮以下三方面因素，一是政策制定的連續性，“要征20%、30%這是不可能的，政策是具有連續性的，尤其是涉及到數量、標準的政策調整，都不可能跨度太大，原來征收5%，上調5%，等于翻了一倍，就幅度來說，應該是不算小了。”文宗瑜表示，不能因為原來的起點低而一下子翻三倍、四倍，“我覺得這不符合中國制定政策的原則和規則，可以過三五年再調整。”

　　其次是考慮國有企業的發展，“我們現在大的方向仍然是支持國有企業的持續發展，這就要考慮國有企業的資金流動，一個企業，如果你多征收它1億元，就意味著它減少了2億元的現金流量——這1億元可以作為資本金從銀行再貸1億元。”文宗瑜認為，征收幅度增長過大會對企業財務管理產生很大影響。

　　此外，2007年-2010年期間，央企利潤持續徘徊，未能獲得大幅增長，也是此次調整上繳比例需考慮因素之一。“2007年央企的利潤達到高峰，為1.1萬億元，2008年回落到7000余億元，2009年為8000億元，今年回到1萬多億元。我們基本判斷，國有企業，包括央企，利潤高速增長期已經過去，目前世界經濟尚未完全復蘇，未來還有很多不確定因素，明后年大幅增長的可能性并不大，另外，今年我們提出轉變經濟增長方式，未來要放慢經濟增長速度。”文宗瑜稱。

　　不過，有專家對新華社記者稱，從此次提高央企上繳“紅利”比例的幅度看，相對于今年中央企業利潤總額有望超過1萬億元的規模而言，明年向央企收取的國有資本收益比例仍不算高，還應隨著改革的推進，進一步提高收取比例。此外，應盡快將金融類國有企業也納入收繳范圍。