央企紅利上繳比例上調5%
高納稅額成“護身符” 金融類央企仍不繳紅利
財政部日前發布《關于完善中央國有資本經營預算有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)，從2011年起，適當提高中央企業國有資本收益收取比例，具體收取比例分四類：第一類為企業稅后利潤的15%；第二類為企業稅后利潤的10%；第三類為企業稅后利潤的5%；第四類免繳國有資本收益。
備受關注的是，作為盈利大戶的金融類央企仍無需上繳紅利，相關專家指出，風險高及納稅總量多是該類央企暫不被征收紅利的主要原因，但這只是央企暫時的還價工具，金融類央企上繳紅利是大勢所趨。
央企上繳紅利比例普遍提高5%
我國從2007年建立國有資本經營預算制度，國務院發布的《關于試行國有資本經營預算的意見》結束了國企、央企“利潤獨享”的歷史，但央企上繳紅利范圍過窄、比例過低一直為外界所質疑。中央國有資本經營預算試行三年來，共收取央企國有資本收益1572.2億元，其中2007年139.9億元、2008年443.6億元、2009年988.7億元。雖然上繳額逐年增加，但與央企利潤相比，這樣的額度仍是毛毛雨，據國資委副主任黃淑和此前透露，預計央企2010年實現利潤超過1萬億元。
《通知》在提高央企紅利上繳比例和擴大經營預算范圍上有了“適當”的動作。根據《通知》，央企國有資本收益收取比例分四類，第一類上繳比例為15%，包括中國煙草總公司、中石油、中石化等15家央企；第二類上繳比例為10%，包括中國鋁業等78家企業；第三類上繳比例為5%，包括中國核工業集團公司等33家企業；中國儲備糧管理總公司、中國儲備棉管理總公司為第四類，暫不上繳紅利。而此前央企上繳紅利分三類執行，第一類按10%上繳；第二類按5%上繳；第三類為暫緩3年上繳或者免繳。
除了提高上繳紅利比例，明年起，教育部、中國國際貿易促進委員會所屬企業，國家廣播電影電視總局直屬中國電影集團公司，文化部直屬中國東方演藝集團公司、中國文化傳媒集團公司、中國動漫集團公司，農業部直屬黑龍江北大荒農墾集團公司、廣東省農墾集團公司以及中國出版集團公司和中國對外文化集團公司納入中央國有資本經營預算實施范圍。
金融央企仍不繳紅利
值得注意的是，對金融類央企納入紅利繳納范圍，《通知》依然說“不”。金融類央企包括工商銀行等四大國有商業銀行，中國進出口銀行、國家開發銀行等。
“暫未納入并不意味著永遠不納入�！必斦控斦茖W研究所副所長劉尚希表示，金融類央企應納入上繳紅利范圍，目前沒有納入主要是考慮金融企業運行特點，“畢竟，金融行業是高風險行業”。
中國社科院經濟研究所經濟增長理論室主任劉霞輝同樣認為，金融類央企納入紅利上繳范圍是大趨勢，“所有央企都應該上繳紅利，金融行業也不例外”。不過，對暫不把該類央企納入紅利上繳范圍的原因，他表示，高納稅額才是金融央企在是否上繳紅利方面討價還價的工具�！皣視何磳⒔鹑谘肫蠹{入征繳行列主要是考慮到該類央企納稅額度較高，目前金融企業所交稅收高于普通行業，在已繳納高稅收的前提下，沒有必要再上繳紅利成為這類央企的觀點，但這只是暫時的理由�！�
紅利應“惠及全民”
提高央企上繳紅利比例獲得普遍贊同，在收的錢增多的同時，如何花錢也引發了廣泛關注。相關專家指出，國有資產收益屬“全民所有”，紅利應納入公共財政，更多用于社會保障和公共服務。
但是，從前三年試點情況看，收繳的紅利主要在央企體系內部轉移，惠及全民的意義尚未明顯體現。2010年中央國有資本經營預算支出為440億元，其中183億元用于國有經濟和產業結構調整，120億元用于中央企業改革脫困補助，“調入公共財政預算用于社會保障等民生支出”的資金則是10億元。顯然，在更多支持社會保障和公共服務方面，運用收繳紅利的空間很大。商報記者 丁開艷
