人民日?qǐng)?bào)：土地財(cái)政不可持續(xù)
20605元/平方米。12月16日，廣州市樓面地價(jià)再度被刷新。“看來只有中彩票才能買得起房子了�！甭牭竭@個(gè)消息，在廣州工作多年的王先生感嘆。
當(dāng)前，國內(nèi)一線城市房價(jià)高昂的頭還沒有低下，部分二、三線城市又出現(xiàn)上漲。不少人認(rèn)為，房價(jià)居高不下的重要原因在于有些地方為獲取高額的土地出讓金，采取種種措施，推高地價(jià)、推升房價(jià)。更有輿論稱，“土地財(cái)政”是高房價(jià)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
地方財(cái)政收入近半靠賣地
近10年來，土地出讓金在地方財(cái)政收入中比重不斷提升。資料顯示，2001年—2003年，全國土地出讓金達(dá)9100多億元，約相當(dāng)于同期全國地方財(cái)政收入的35%。2009年達(dá)到1.5萬億元，相當(dāng)于同期全國地方財(cái)政總收入的46%左右。在有些縣市，土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入比重已超過50%，有些甚至占80%以上。
中國土地學(xué)會(huì)副會(huì)長黃小虎說，實(shí)際上，土地出讓后，地方政府還能獲取包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等營業(yè)稅為主的財(cái)政預(yù)算收入。僅此兩項(xiàng)就占到地方稅收的近四成。
附著在土地上的，還有從征用、出讓到規(guī)劃建設(shè)等環(huán)節(jié)，土地管理、房產(chǎn)、財(cái)政、水利、交通、人防等部門收取的不菲費(fèi)用。
“如果算上以土地作為抵押向銀行貸款，地方政府的實(shí)際可支配收入會(huì)更多�！敝袊嗣翊髮W(xué)土地管理系主任葉劍平說。
哪個(gè)地方能拒絕這種“快錢”的誘惑？要做大GDP，彰顯政績，恐怕沒有比圍繞土地做文章更短的路徑了。
過度“以地生財(cái)”害處多
“土地財(cái)政”為人詬病，不在于地方政府由此獲得了較為充分的財(cái)政收益，而是獲得這一收益的過程不盡合理、公平，以及可能帶來的一系列弊端。
“存在多年的土地財(cái)政，事實(shí)上造就了‘征地—賣地—收稅收費(fèi)—抵押—再征地’的滾動(dòng)模式。在這一過程中，地方政府、開發(fā)商、銀行成為最大的受益者�！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映坦言。
要維持這一模式，并獲取較高收益，就要壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征地，這就苦了農(nóng)民。而房地產(chǎn)業(yè)是這一模式的下游出口，城市購房者最終為高房價(jià)“埋單”。
國有土地畢竟是全民所有的公共資源，如果將土地供應(yīng)目標(biāo)定位于地方財(cái)政的利益最大化，將有悖于其基本屬性。在這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下，難免產(chǎn)生高價(jià)地進(jìn)而產(chǎn)生高房價(jià)。
“土地財(cái)政”還造成資金過度流向房地產(chǎn)領(lǐng)域，不利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。地方政府土地抵押收入的增長，則加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。
“土地財(cái)政”也是不可持續(xù)的�！俺鞘谢M(jìn)程還有20年左右就會(huì)達(dá)到70%的平穩(wěn)期，土地財(cái)政之路只能是短期選擇，絕非長久之計(jì)�！敝袊恋乜睖y規(guī)劃院副總工程師鄒曉云說。
“土地財(cái)政”依賴怎么改
地方政府也有苦衷。一位沿海城市的官員告訴記者，搞建設(shè)需要財(cái)政支出，錢從哪里來？現(xiàn)實(shí)情況是，僅靠稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“土地是地方政府擁有的最大資產(chǎn)，面對(duì)‘錢少事多’的現(xiàn)實(shí)難題，‘土地財(cái)政’逐步成為地方發(fā)展的一個(gè)重要手段�！蓖跣∮痴f。
“‘十二五’期間，中央和地方政府在事權(quán)的稅權(quán)分配會(huì)更加合理，搞建設(shè)項(xiàng)目、抬高地價(jià)增加土地出讓收入等地方政府的短期行為將逐步消除，地方對(duì)‘土地財(cái)政’的依賴將逐步減小。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說。
鄒曉云說，在現(xiàn)行的制度框架內(nèi)，房產(chǎn)稅也是一個(gè)增加地方穩(wěn)定財(cái)源的選擇。
在新的歷史條件下，誰能占領(lǐng)未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，誰就能在世界競爭格局中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。
相比起土地出讓所產(chǎn)生的種種“利潤”，安居樂業(yè)的百姓和欣欣向榮的企業(yè)更為重要。城市化的目的是什么？發(fā)展為了什么？應(yīng)該好好想想這個(gè)問題了！人民日?qǐng)?bào)
