中新網12月13日電 (楊威) 為期三天的中央經濟工作會議12日閉幕。會議不但提出明年經濟工作的六項主要任務，更是在穩定物價、個稅改革、收入分配改革等方面凸顯了改善民生的決心。

　　中央經濟工作會議提出了明年經濟工作的“加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩健康運行”等六項主要任務。在改善民生方面，將在教育、就業、醫療、住房和社會保障，推出一些措施。在財稅、金融、投資體制改革部分，將加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產性服務業領域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。

　　分析人士認為，明年我國經濟形勢錯綜復雜，經濟增長可能保持平穩運行，管理通脹預期將成為調控的階段性重點。同時，明年財稅體制、收入分配等領域的多項改革有望繼續推進。

　　通脹壓力或已見頂 穩定物價成為當務之急

　　12日閉幕的中央經濟工作會議提出，把穩定價格總水平放在更加突出的位置。這一表態，被認為是控制通脹已經成為調控的首要任務。本次會議明確提出，價格調控監管工作將“全面加強”，具體措施以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段。

　　一段時間以來，以食品價格為主要推手的居民消費品價格連續上漲。國家統計局最新公布的數據顯示，11月居民消費價格指數(CPI)同比上漲5.1%，漲幅連續5個月同比加快，并創下近28個月新高。國家發改委負責人指出，穩定價格各項政策措施發生作用需要過程。這位負責人預計，11月CPI漲幅是今年的高點，12月CPI漲幅會有所回落，可能回落到5%以內，但明年一季度居民消費價格仍將高位運行。

　　分析人士認為，當前我國物價上漲壓力較為明顯，可能加劇資源錯配和泡沫程度，并沖擊中低收入群體的福利水平。如果沒有相對穩定的價格水平，就不可能平穩實現“穩增長”的任務，也不可能有“調結構”的良好氛圍，控通脹已成為調控的當務之急。

　　會議召開之前，中央高層已經就保持物價穩定出臺一系列“組合拳”。不僅央行在加息后再度上調存款準備金率，國務院也出臺調控物價“國十六條”，央行連續調高存款準備金率，并在34個月來首度加息。日前召開的政治局工作會議更是定下基調：貨幣政策回歸穩健。

　　交通銀行日前發布的一項研究報告認為，隨著翹尾因素的消失、政府價格干預措施的逐步實施，年內通脹壓力或已見頂，12月CPI將平穩回落。

　　央行貨幣政策委員會委員李稻葵日前在某論壇上表示，現在通脹格局并不是需求的全面高漲，中國目前的狀況是總需求不足，而生產能力相對充裕，現在的通脹是局部資金過剩帶來的不可持續的通脹。明年全年不太可能出現5%以上的通脹。

　　此外，中國改革基金會國民經濟研究所所長、經濟學家樊綱也表示，雖然11月份的CPI上漲到5.1%，但中國不會有惡性的通貨膨脹。原因是經濟形勢整體穩定；糧食連續第七年豐收，食品不存在大的供求缺口和扭曲；原材料價格雖然上漲，但離金融危機前的漲幅還有一定差距。

　　明年財稅改革有望深入推進 個稅起征點或擇機推出

　　中央經濟工作會議提出的明年六大項主要工作中，有四項涉及初次分配及再分配領域的具體措施，包括增加農民收入、完善基本公共服務、推進財稅體制改革、完善個人所得稅制度等方面。

　　本次會議提出，要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環境等領域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產性服務業領域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。

　　分析人士認為，今年中央經濟會議對財稅改革方面的表述與此前并無不同，稅改調整主要依據宏觀經濟形勢，有可能在起征點方面做一些調整，但幅度并不會太大。

　　據悉，我國個稅免征額自2008年調至2000元至今保持未變。此前，據媒體報道，個人所得稅改革最早將在明年擇機推出，中低收入者的稅負有望減輕。報道稱，目前中國個人所得稅是9級累進稅率，明年要做的就是“減少級次，調整級距”。

　　有媒體計算，如果某人減去三險一金后的工資收入為3800元，按照現在個人所得稅9級累進稅率表計算，應納個人所得稅為：(3800—2000)×10%—25=155(元)。

　　如果按照改革后“第一級有望調到2000元、對應5%的稅率”計算，那么此人應納個人所得稅為0，相比現在的個稅制度，節省了155元。

　　收入分配改革明年或將出臺 努力扭轉差距擴大趨勢

　　中央經濟工作會議在明年工作安排中明確提出要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。媒體報道稱，在收入分配改革方案已醞釀多年，且收入分配差距持續擴大的背景之下重新提及此點，意味著明年收入分配改革方案將會出臺。

　　據了解，收入分配改革方案最早醞釀于2004年，由國家發改委就業與收入分配司負責起草，在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見討論會，卻一直沒有出臺。

　　國家發改委就業和收入分配司副司長紀寧日前首次較為詳細地披露了縮小收入分配差距的措施。紀寧稱，稅收對收入分配的調節將體現減輕中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的調節。同時，應規范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。收入再分配除稅收調節外，將加大對民生領域的投入和加快完善社會保障體系，促進城鄉居民增加轉移性收入。

　　對于公眾高度關注的收入分配改革方案何時出臺，紀寧透露，發改委正在開展推進收入分配制度改革的相關工作，不過由于收入分配的問題涉及面廣，具體什么形式什么時間出臺，尚需國務院的統一部署。

　　目前，收入分配改革思路已經取得普遍共識：當前收入分配存在的問題，集中表現為不同群體之間由行業差別、城鄉差別、非法非正常收入導致的收入差距過大。縮小行業收入差別，關鍵在于打破壟斷，擴大競爭，抑制壟斷行業的過高收入；縮小城鄉收入差別，關鍵要推進戶籍制度及相關改革，建立城鄉平等、全國統一的勞動力市場和社會保障體系；消除或取締非法非正常收入，關鍵在于加強法治、創新體制，深化政治、社會各領域的改革。

　　發展公租房緩解居住困難 建設保障房決心明確

　　本次經濟工作會議提出，加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

　　盡管在會議報告中未發現有關房地產調控的表述，但業內分析認為，中央經濟工作會議的定調，表明了中央在明年對于保障房建設方面的決心更加明確，思路更清晰，重點更明確，其中公共租賃房將成為主要形式。

　　北京大學房地產業研究所所長陳國強對此分析指出，將“保障性住房體系”和“商品房體系”在經濟會議上并列來提，這是沒有過的。多年來，保障性住房和商品房的“雙軌”模式，已經在住房問題日益嚴峻的形式下成型，此次中央經濟工作會議，更是為未來的住房發展明晰方向，大力發展保障房也成為不爭的事實。