近日有媒體報道稱，我國正在制訂新的煙草稅調整方案，明年有望出臺。該消息立刻引發熱議。業界認為，在消費環節征稅起不到很好的控煙效果，如果國家要使用稅收杠桿調節，應該首先給煙草企業的利潤“滅火”。市國稅直屬分局提供的數據顯示，截至2010年12月，大連煙草消費稅征稅正好20個月，大連市煙草批發類消費稅累計入庫達到3.98億元，按入庫金額排名，已成為大連消費稅中繼成品油之后的第二大征收品目。

　　名列成品油之后 香煙已成大連第二大消費稅項目

　　由于我國執行十分嚴格的煙草專賣制度，煙草生產企業不允許直接將卷煙銷售給零售商和消費者，而是按國家確定的調撥價賣給各地的煙草公司，再由煙草公司批發給有資質的零售商，出售給煙民。目前，大連市場上流通的香煙品牌已達數百種。

　　西崗區長春路上一家煙草專賣店店員表示，老煙民該抽煙的還是會抽，只要煙草稅率不是大幅上調，對銷售就不會造成影響。現在煙草行業利潤最大的是生產企業，減少獲利的動力才是稅收調整的關鍵。業內共知，在消費環節制造高稅收極易誘致走私、假冒和黑市交易盛行，會使非法卷煙和違法銷售變得難以掌控，擾亂市場。

　　從我國煙草銷售的結構來看，甲類卷煙與乙類卷煙的年銷售數量之比為1：6。這意味著低收入人群占據了煙民的大部分。

　　由于大連市沒有自己的卷煙生產企業，所以長期以來煙草類消費稅一直與本市無緣。去年5月，財政部、國家稅務總局調整了煙產品消費稅政策，將甲類卷煙稅率調整為56%，乙類卷煙稅率調整為36%。卷煙的從量定額稅率不變，即0.003/支。同時在卷煙批發環節加征一道從價稅，適用稅率5%。這個新政使大連第一次有了煙草類消費稅。

　　市國稅直屬分局提供的數據顯示，截至2010年12月申報期，正好20個月間，大連市煙草批發類消費稅累計入庫達到3.98億元，成為本市消費稅中，按入庫金額排名，繼成品油之后的第二大征收品目。

　　一包煙含五成稅負 煙草加稅“殃”及低收入煙民

　　記者了解到，從理論上講，對卷煙課以重稅，不僅能增加國家財政收入，也能很好地利用價格杠桿來抑制煙草消費。但從去年5月實施的煙草增稅效果來看，由于這種公共治理的路徑精準度不夠，控煙成效并不明顯。中國疾病預防控制中心控煙辦公室發現，2007年9月至2010年7月，我國卷煙零售水平沒有發生明顯變化。就是說，煙稅的增加沒有反應到煙草產品的銷售價格上，而是被煙草行業內部消化了。“即使煙草加稅后加價，相信只會對低收入的煙民產生影響。 ”大連市國稅局直屬分局相關負責人在接受本報記者