本報記者

　　晚上到超市“淘菜”、組團去批發(fā)市場“拼菜”、利用陽臺樓頂種菜……眼下一些都市“白領(lǐng)”熱傳的各式省錢攻略，折射出“高菜價”下市民的生活壓力。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，進入6月以來，國內(nèi)蔬菜價格連續(xù)10周上漲。10月份，CPI漲幅為4.4%，其中蔬菜價格上漲超過30%。

　　在穩(wěn)定物價系列措施等因素作用下，近期蔬菜價格已有一定回落。但蔬菜價格持續(xù)上漲、居高不下的現(xiàn)象，仍引起社會廣泛關(guān)注。

　　“菜籃子”為何越拎越沉？

　　菜價起落，成因復雜。國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》指出，目前部分大城市蔬菜自給率過低，容易導致蔬菜價格大起大落。

　　本地蔬菜供應(yīng)不足給菜價帶來什么影響？各地政府采取哪些措施提高蔬菜自給水平？本報記者分赴北京、上海、杭州、福州、青島、武漢、長沙等城市展開調(diào)研。

　　菜地“漸行漸遠”

　　菜價“水漲船高”

　　從杭州市中心出發(fā)，無論往哪個方向，1小時車程內(nèi)已很難找到“菜園子”。最近的三敦、良渚的蔬菜基地，離市區(qū)也有20公里。

　　杭州市農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，原來有名的“菜園子”——江干區(qū)3.2萬畝蔬菜基地基本被征用。余杭區(qū)良渚鎮(zhèn)農(nóng)辦主任吳曉燕告訴記者，該鎮(zhèn)蔬菜種植面積最大的行宮塘村、東塘河村、西塘河村的上萬畝蔬菜基地，都將隨著杭州市農(nóng)副產(chǎn)品物流中心二期工程的啟動而被征用。

　　“昨天還是一片片菜地，用不了多久就會被幢幢高樓代替。鄰近的三聯(lián)、吉鴻等村的菜地都被征光了，種菜大戶轉(zhuǎn)行了，不知什么時候華聯(lián)村的土地也會被征？”地處西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)的杭州華聯(lián)綠色蔬菜種植場場長郎國明一臉憂郁。

　　千里之外的王路(化名)，現(xiàn)在則已無地可種菜了。這位北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)的老牌菜農(nóng)，曾擁有十多畝承包菜地，種過白菜、蘿卜、黃瓜等，但就在幾個月前，當?shù)氐拇甯刹扛嬖V他，菜地要被征用。而今，王路所在的3000多人的村子已基本無菜農(nóng)。

　　據(jù)北京市農(nóng)林科學院專家介紹，曾主要為北京市民供菜的石景山、朝陽、豐臺等地，現(xiàn)在基本上沒有菜地了。

　　這些區(qū)域原先的菜地面積能保證在17萬畝以上，目前已縮減至不足1萬畝。

　　郊區(qū)菜地“種樓種廠”并非個別現(xiàn)象。長沙馬王堆批發(fā)市場有“中南地區(qū)最大的蔬菜集散中心”之稱，日交易量達450萬公斤。馬王堆蔬菜批發(fā)市場的行情分析報告稱，該市場內(nèi)本地菜所占比例由過去的80%下降為現(xiàn)在的30%，胡蘿卜、蒜薹、洋蔥等十大骨干品種本地供應(yīng)量減少了80%。

　　而據(jù)上海市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2009年，上海市基礎(chǔ)設(shè)施好、生產(chǎn)能力強并且以種植綠葉菜為主的近郊，常年種植蔬菜面積比2008年減少1.6萬畝，減幅為9.3%。

　　農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長錢克明說，過去10年，我國城郊“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷向遠離城市的農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，打破了原有的“近郊為主、遠郊為輔、農(nóng)區(qū)補充”的生產(chǎn)布局。據(jù)報道，目前我國部分大城市的蔬菜自給率不足30%。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，城郊蔬菜基地的遠徙，城市蔬菜自給率的下降，致使穩(wěn)定市場供應(yīng)難度增加，菜價的季節(jié)性波動在所難免。

　　福州市農(nóng)業(yè)局局長吳建成認為，大量菜田由城郊向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)區(qū)新建菜田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗災(zāi)能力弱，蔬菜生產(chǎn)受自然氣候影響較大。11月初，寒潮的到來和連續(xù)的陰雨天氣，給福州耐熱蔬菜生長帶來較大影響，造成福州菜價普遍上漲。

　　“蔬菜禽蛋等鮮活農(nóng)產(chǎn)品并不適合長距離的運輸。而且，在當前交通運力已高度緊張、災(zāi)害性天氣頻發(fā)的情況下，更不能把一個地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品的全部需求寄托在跨地區(qū)、大批量的運輸上。”中國城郊經(jīng)濟研究會會長包永江說，“雖然蔬菜生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化是發(fā)展趨勢，但大型城市還是應(yīng)切實提高本地應(yīng)季蔬菜的自給能力，有利于抵御各種風險，減少價格波動。”

　　找回菜園子 保障菜籃子

　　11月中下旬以來，長沙的蔬菜價格呈現(xiàn)“緩慢下跌”之勢。目前，馬王堆蔬菜批發(fā)市場90%的蔬菜價格已有所回落。以白菜為例，批發(fā)價已從1個月前的每斤0.9元下降為每斤0.5元。

　　11月28日中午，記者來到武漢市區(qū)的皇經(jīng)堂蔬菜批發(fā)市場。市場負責人嚴國超說，半個月前，市場上批發(fā)價在每公斤1元以下的品種只有1個，現(xiàn)在則超過14個。

　　平抑菜價，關(guān)鍵在于扶持生產(chǎn)。地產(chǎn)蔬菜的大量上市，是長沙、武漢兩地菜價下降的一個重要原因。

　　“菜籃子”的穩(wěn)定，離不開“菜園子”的精耕。9月2日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》要求：切實強化“菜籃子”市長負責制，人口百萬以上大城市人民政府要“穩(wěn)定和增加郊區(qū)蔬菜種植面積”，“要抓緊制定郊區(qū)‘菜籃子’建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實行菜地最低保有量制度，進一步加強對老菜地的保護，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)新菜地”。

　　“‘菜籃子’裝的不僅是蔬菜，更是民生。”各地迅速行動，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，掀起了新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的熱潮。發(fā)展“菜園子”成為重要著力點與支撐點。

　　11月16日，北京市政府召開專題會議，強調(diào)要通過加強生產(chǎn)能力建設(shè)等途徑，確保蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。北京市農(nóng)委新聞發(fā)言人陳濤表示，北京將建立菜田最低保有量制度，到2015年，北京本市新增菜田面積10萬畝，總量達到70萬畝，自給率從目前的年均28%提高到35%。

　　上海市將地產(chǎn)蔬菜保有量列入“十二五”規(guī)劃，確保在現(xiàn)有種植蔬菜48.8萬畝基礎(chǔ)上，增加蔬菜種植面積特別是綠葉菜的種植面積，使市郊蔬菜種植面積達到50萬畝，其中綠葉菜種植面積達到17.5萬畝。

　　2009年福州市全年蔬菜種植面積約155萬畝，2010年下達秋冬種蔬菜指導性計劃種植面積65萬畝。目前，福州已形成山區(qū)基地與平原基地相結(jié)合的合理布局，打造了近40片千畝以上的規(guī)模化蔬菜基地。

　　青島市正在制定蔬菜產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的指導意見，總體目標是：到2015年，全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在230萬畝左右，其中設(shè)施蔬菜面積擴大到100萬畝，建設(shè)100個蔬菜標準化生產(chǎn)基地，培育5個蔬菜集約化育苗中心，全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

　　杭州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)作物處副處長鄭軍輝為記者描繪了一幅“菜籃子”發(fā)展藍圖：“十二五”期間，杭州將建成市級葉菜生產(chǎn)功能區(qū)1萬畝，建成高山蔬菜基地2萬畝，每年建設(shè)10個筍竹基地……到“十二五”末，杭州主城區(qū)蔬菜自給率將達70%以上，其中葉菜自給率達85%以上。

　　投入真金白銀 惠農(nóng)多箭齊發(fā)

　　杭州春溢聯(lián)合蔬菜專業(yè)合作社毛圣燕給記者算了一筆賬：一畝地一年種四茬菜，有機肥投入1200元，一畝噴滴灌設(shè)施投入1.5萬元，大棚加薄膜2萬元，路渠配套1000元……“你算算，這樣下來，一畝地要多少成本？”

　　在上海，地租和勞動力成本的大幅上漲，同樣給蔬菜生產(chǎn)和新菜地開發(fā)帶來很大困擾。

　　據(jù)統(tǒng)計，2010年，上海市蔬菜生產(chǎn)成本比2009年上升近20%，比2007年上升50%。調(diào)查顯示，今年該市青菜每畝人工費550元，同比增加200元，增幅達36.4%。由于生產(chǎn)成本上漲，今年每畝青菜純收入515元，同比減少95元，減幅15.5%。同時，由于種植蔬菜獲得的各類政府補貼相對于糧食作物要少，造成菜農(nóng)種植蔬菜的比較效益下降，種菜積極性受到影響。

　　發(fā)展“菜園子”，提高菜農(nóng)積極性是關(guān)鍵。各地惠農(nóng)舉措“多箭齊發(fā)”。

　　青島市圍繞促進蔬菜生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)增效，舉辦各級蔬菜生產(chǎn)科技培訓班，大力推行蔬菜標準化生產(chǎn)；福州市積極扶持蔬菜生產(chǎn)者組成產(chǎn)銷協(xié)會、產(chǎn)銷合作社等合作組織，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高蔬菜產(chǎn)銷組織化程度……

　　“近年來‘菜籃子’工程的弱化，原因之一，是由于在寸土寸金的土地上所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)收益，為經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收所作的貢獻比較低。”包永江認為，重提“菜籃子”工程，要在資金和制度上給予充分保障。 

　　發(fā)展“菜園子”，落實投入政策是保障。按照法規(guī)，征占城市郊區(qū)菜地應(yīng)當繳納“新菜地開發(fā)建設(shè)基金”。然而，一些地方在招商引資時，開出減免該項基金等優(yōu)惠條件，造成新菜地開發(fā)建設(shè)資金的欠缺。

　　湖南省農(nóng)業(yè)廳一位負責人透露，2001至2007年，湖南省新菜地開發(fā)建設(shè)基金實收只占應(yīng)收的7%，“最近一兩年收繳率也僅占10%左右，最高只有12%”。湖南省省長徐守盛說，湖南在新增財政預(yù)算的同時，將加大新菜地開發(fā)建設(shè)基金的收取力度，各地不得以各種理由減收、緩收和免收。據(jù)了解， 湖南省政府決定，在今年230萬元的基礎(chǔ)上新增1000萬元財政預(yù)算，扶持明年蔬菜生產(chǎn)，同時從價格調(diào)節(jié)基金中安排20%以上用于蔬菜基地建設(shè)。

　　近5年來，隨著城市不斷擴張，武漢市老菜地雖然每年減少0.6萬畝，而新增菜地每年則達3萬畝。與之相呼應(yīng)的是，武漢市每年投入蔬菜基地的建設(shè)補貼資金在1.7億元左右。 

　　各地發(fā)展蔬菜生產(chǎn)投入力度不斷加大，強化“菜籃子”市長負責制功不可沒。上海市政府日前與9個郊區(qū)縣政府區(qū)縣長簽訂責任書，建立“菜籃子”區(qū)縣長負責制；近日，長沙等14個市州向湖南省政府遞交了《“菜籃子”市長負責制目標管理責任狀》。

　　把“菜園子”拎在自己手上，考驗著政府決心和執(zhí)行力。立足當前，著眼長遠，持久發(fā)力，才能交上一份百姓滿意的答卷。

　　(本報記者魏賀、禹偉良執(zhí)筆，參與采寫記者王慧敏、宋學春、呂網(wǎng)大、王明浩、杜若原、趙鵬、沈文敏、余榮華、侯琳良)