此前央企上繳比例最高只有10%，而在這部分上繳紅利中，其中也只有不到1%流向社會保障支出。

　　據中國政府網消息，11月3日召開的國務院常務會議決定擴大中央國有資本經營預算實施范圍，提高中央企業國有資本收益收取比例。《上海證券報》稱，央企上繳紅利比例可能提高5%到30%不等，但方案尚未確定。

　　會議決定，從2011年起，將5個中央部門(單位)和2個企業集團所屬共1631戶企業納入中央國有資本經營預算實施范圍。同時，兼顧中央企業承受能力和擴大中央國有資本經營預算收入規模，適當提高中央企業國有資本收益收取比例。

　　2007年5月，財政部和國資委曾聯合發布《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》，開始實施國有資本收益收取的試點。這一辦法按行業將央企分為三類，按不同比例征收稅后利潤：第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷性特征的行業企業，收取比例為10%；第二類為鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性行業企業，收取比例為5%；第三類為中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司等政策性公司，暫不上繳。

　　央企紅利：取之于民 用之于己

　　由于此前央企上繳比例最高只有10%，且現在僅有國資委監管企業、中國煙草總公司和中國郵政集團被納入，其他企業并沒有被納入上繳框架，按照財政部今年5月所公布的《國有資本預算編制情況》，2007至2009年，共收取中央企業國有資本收益1572.2億元，占央企數年來產生的萬億利潤的比例極小。

　　在財政部2010年初公布的《關于2010年中央國有資本經營預算的說明》中，2009年納入中央國有資本經營預算編制范圍內的央企，實現利潤總額9655.6億元，實現凈利潤7023.5 億元，但按比例提取央企稅后利潤后形成的2010年中央國有資本經營預算支出安排僅為440億元，上繳比例僅約6%，甚至比個人所得稅還低。

　　94%的央企紅利流向何處？《21世紀經濟報道》指出，國資委研究中心主任王忠明解釋，主要用做企業的擴大再生產，用于支付企業經營成本。

　　央企上繳紅利比例相對較低成為社會共識，各界呼吁提高上繳國企紅利比例的聲音不斷。但由于剩余未征收收益的企業隸屬于80多個部委，財政部在擴大增收范圍上有很大的協調難度。

　　《上海證券報》稱，直到今年9月份，財政部下發了《關于中央行政事業單位所屬企業國有資產監管工作歸口管理的通知》，首次明確財政部為中央部委下屬國企的監管部門，并正式將部屬央企國有資產監管工作按照企業 “出資人”性質分別歸口。

　　隨后，財政部又從10月份開始對6000多家部屬企業進行摸底工作，切實查清這些企業的數量、資產狀況、債務情況、經營狀況。這被看作是財政部擴大資本經營收益征繳范圍的前兆。

　　值得注意的是，據有關人士對《上海證券報》記者介紹，部屬國企數量總數在6000余家左右，而此次國務院常務會議僅提到將1631戶企業納入國資經營預算范圍。該人士認為，擴大范圍，應該是成熟一批推一批，目前較成熟的主要是文化部等部委下屬的國有企業，這部分企業可能最先被劃入其中。

　　《證券日報》則稱，按照國務院部署，國有資本經營預算將按照分步實施的原則逐步推進。第一步，將國資委下屬的央企，及中央直管企業納入紅利上繳范圍，如中國煙草總公司，這一工作自2007年開展試點工作以來已實施三年；第二步，將中央部委下屬企業逐步納入紅利上繳范圍；最終目標是，只要是國有出資的企業，無論是直接還是間接，都納入上繳紅利的范圍，以期建立一個完整的國有資本經營預算體系。

　　如何“用之于民”

　　上述《21世紀經濟報道》消息引用國資委研究局副局長楚序平的話表示，公民目前分享央企紅利的途徑有三條：第一就是國有資本收益；其二是社保基金轉持國有股；其三，國有企業的發展從根本上促進了社會公平和共同富裕。

　　而用央企紅利充實社會保障基金，成為呼吁央企紅利“用之于民”的途徑之一。這種呼聲來自于“一盈”“一缺”：央企利潤數屢創新高的同時，社保資金巨額缺口的日益增大，全國社會保險基金缺口將在2035年左右達到高峰，每年會產生1000億元的“赤字”。

　　但目前央企紅利用于社保資金的數額非常小。另一則《21世紀經濟報道》消息指出，據財政部財政科學研究所國有經濟研究室副主任陳少強的初步統計，自從2008年國有資本經營預算制度真正投入實踐以來，兩年半中國有資本經營預算共支出1861.4億，其中只有不到1%的部分和社會保障有關。

　　2010年初財政部發布的《關于2010年中央國有資本經營預算的說明》中顯示，2010年中央國有資本經營預算支出共安排440億元，除去用于應對突發事項的10億元預留資金外，只有15億元和社會保障類支出相關。

　　而這15億元中也只有10億元納入公共財政預算，用于社保等民生支出，另外的5億元劃歸支付中央企業社會保障支出，用于支付困難企業離休干部醫藥費。

　　有鑒于此，在2010年8月底召開的十一屆全國人大常委會第十六次會議上，人大財經委在其國民收入分配問題專題調研報告中呼吁，“將國有資本經營預算主要部分用于補充社保資金來源”。

　　《上海證券報》記者了解到，此次11月3日的國務院會議上，除了擴范圍和提比例外，有關部門還在研究國有資本經營預算支出向政府公共預算和社保預算調出，央企紅利有望如大眾所愿用于補充社保基金。

　　不過，上海天強管理公司總經理祝波善對《第一財經日報》記者表示，目前制度上存在的一大問題是，收上來的資本收益使用用途和機制還不清晰。

　　“如何征收并對收益的投資、分配進行監督，這是一個兩難的問題，現在還沒有完善的措施。”祝波善表示，“如果征得過少，起不到應有的效果，如果征得過多，僅靠政府部門做不到對收益有效配置，容易回復到計劃經濟體制中。如果企業都去向財政系統要資金，那就會滋生‘跑部錢進’的現象”。