對于國有資本經營預算收益上調的動作又有新消息傳出，或許“十二五”規劃意見提出的國有健全國有資本經營收益分享制度的步伐有望加快。

　　據媒體報道，由財政部牽頭制定的關于完善國有資本經營預算試行辦法的相關意見，主要內容包括將上繳紅利的范圍擴大到部分中央部委下屬國有企業，以及適度提高央企上繳紅利比例。

　　該消息稱，后者包括三個方案，央企上繳紅利比例從提高5%到30%不等，且此前該《意見》在今年上半年已征求十四個中央部委的意見，由于只是適度提高上繳紅利的比例，并未有太多爭議。

　　《第一財經日報》記者隨即就該消息向相關人士予以求證，該人士透露說，確實有這樣一份《意見》在制定中，主要是財政部門在牽頭操作，并同多部委進行協商，但他自己不是很清楚具體的比例上調方案，該方案從程序上應該還需進一步上交國務院會議審批。

　　中國共有約12萬戶國有及國有控股企業，其中由國資委管理的中央企業123家，余下有財政部托管的中央金融企業和其他80個部門下屬的各類中央企業。在目前的國有資本收益制度中，僅有國資委所屬大部分企業和中國煙草總公司被納入，其他企業并沒有被納入上繳框架，資本經營支出缺失了一大部分收入來源。

　　由于剩余未征收收益的企業隸屬于80多個部委，財政部在擴大增收范圍上有很大的協調難度。直到今年9月26日，財政部發布《關于中央行政事業單位所屬企業國有資產監管工作歸口管理的通知》(財辦[2010]35號)強調，正式將部屬央企國有資產監管工作按照企業 “出資人”性質分別歸口。

　　其中，中央行政單位出資的所屬企業由行政政法司負責；中央事業單位出資的所屬企業和中央級文化企業由教科文司負責；既有中央行政單位出資，又有中央事業單位出資的企業，根據“出資金額占比孰高”的原則確定由行政政法司或教科文司負責。

　　隨后，財政部又從10月份開始對6000多家部屬央企的進行了摸底調查，切實查清這些企業的數量、資產狀況、債務情況、經營狀況。這被看作是財政部擴大資本經營收益征繳范圍的前兆。

　　而提高征繳比例也是財政部一直在力推的措施�，F在設定的繳納比例較低也是各方所認可的事實。

　　目前的征繳率為凈利潤的5～10%不等。按照財政部所提供的數據，2007至2009年，共收取中央企業國有資本收益1572.2億元。但2009年，僅國務院國資委所監管的中央企業的營業收入就達到126271.6億元，利潤總額8151.2億元，歸屬母公司的凈利潤3989.6億元，央企上繳的國有資本經營收益相對較低。

　　盡管擴大國有資本經營收益的征繳范圍和比例，以及將國有資本經營預算納入公共預算的建議一直較密集，但相關政策推進或許還應在全盤考慮下需更為謹慎。

　　上海天強管理公司總經理祝波善對記者表示，目前制度上存在的一大問題是，收上來的資本收益使用用途和機制還不清晰。

　　“如何征收并對收益的投資、分配進行監督，這是一個兩難的問題，現在還沒有完善的措施�！弊２ㄉ票硎�，“如果征得過少，起不到應有的效果，如果征得過多，僅靠政府部門做不到對收益有效配置，容易回復到計劃經濟體制中。如果企業都去向財政系統要資金，那就會滋生‘跑部錢進’的現象”。

　　祝波善還對記者表示，分享制度的問題的核心在于國有資產定位目前依然不明確，而按照“十二五”規劃的精神，應該容許這部分資金在戰略性新興產業上強化投入。