新華網北京10月18日電(記者 查文曄 王建華 鄭茜) 美國財政部推遲了原定15日發布的下半年《國際經濟和匯率政策報告》。分析人士指出，這并不意味著美國減輕了施壓人民幣升值的力度，相反，它很可能加劇了美國就匯率問題“打擊”中國的“懸而未決”的氣氛，可以說，人民幣承受的壓力不降反升。

　　據悉，美國財政部將把下半年《國際經濟和匯率政策報告》推遲到國會中期選舉和二十國集團首爾峰會之后再發布。美國財長蓋特納日前威脅說，將召集更多大國敦促中國進行貿易和匯率改革。

　　近期，美國再度把矛頭激烈指向人民幣，以逼迫人民幣大幅升值。鑒于美國眾議院通過了懲罰人民幣低估的法案，原定于15日出爐的美國新匯率報告是否將中國列為“匯率操縱國”或者對人民幣值作何新的認定成為全球焦點。

　　盡管被推遲發布，但幾乎可以肯定的是，報告至少將延續奧巴馬政府前三次指責“人民幣被低估”的表述，并與交付參議院表決的《匯率改革促進公平貿易法案》相呼應，繼續對人民幣升值施加壓力。

　　中國社科院財貿所外貿經濟研究室主任馮雷表示，報告越晚發布，中國受到的壓力就越大，因為這種“懸而不決”的戰略是美國變相加壓的一種手段。

　　他指出，從國際關系的角度看，任何政策在沒有明朗的時候造成的壓力是最大的，“打個比方，戰場上敵人到底是拿大炮還是火箭打你，你不清楚，這時氣氛最緊張。而對方的底牌一旦亮出，即使是最壞的結果，你也可以設法應對。”

　　上月中旬，美國國會舉行了3場專門針對人民幣匯率問題的聽證會，參加作證的議員們紛紛表示認同人民幣被“嚴重低估”，而讓中國企業在全球貿易中獲得了價格優勢。

　　9月底，美國眾議院通過了《匯率改革促進公平貿易法案》，試圖賦予美國商務部更大權限，使之能夠在特定條件下把所謂“貨幣低估”行為視為出口補貼，進而對相關國家輸美商品征收反補貼稅。

　　該法案還需要參議院通過，并經總統簽署后才能生效。一旦生效，該法案將極大地影響中國產品的對美出口。因此，美國匯率報告的內容被普遍認為將對該法案的通過起“風向標”的作用。

　　中國社科院金融所金融市場室主任曹紅輝表示，美國財政部推遲發布報告意在降低參議院通過《匯率改革促進公平貿易法案》的概率，從而避免過早地與中國進行全面經貿對抗，造成兩敗俱傷的結果。

　　他指出，一旦參議院以三分之二的多數通過該法案，總統再去否決該法案就將面臨較大的壓力。因此，推遲發布匯率報告有助于衡量政治風險，避免奧巴馬政府因與參議院的表決結果不一致而付出政治代價。

　　但曹紅輝同時也表示，推遲發布報告的意圖中，不排除美國有意通過二十國財長和央行行長會議等國際場合進一步施壓中國的可能性。

　　2005年“匯改”以來至2009年，人民幣累計升值23.85%。今年6月19日重啟人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣對美元又升值了3%。

　　盡管人民幣已有相當幅度的升值，但分析人士認為，美國仍不會放松對人民幣升值施加壓力。

　　曹紅輝表示，此次報告推遲發布僅表明人民幣升值的壓力短期內暫時緩解，明后兩年，美國在人民幣匯率問題上的施壓力度只會大、不會小。

　　通過壓迫人民幣快速大幅升值，從而降低中國的經濟增速，以減輕美國在國際上的競爭壓力，這被視為美國的一項長期戰略，它不會因中期選舉等短期事務的消失而改變。

　　美國慣于采用外交、立法等多種手段對他國施壓，這在歷史上不乏先例。

　　上世紀九十年代，美國每年都發起對華貿易最惠國待遇年度審議，并將其與人權問題掛鉤，從而對中國造成很大壓力。直到2000年，美國國會審議給予中國永久正常貿易關系，這種施壓策略才告終結。

　　“不能因為美國推遲發布報告就對其抱有幻想，美國不可能將意在換取自身利益的壓力‘砝碼’拱手讓出。中國對此應提高警惕。”馮雷說。