據新華社

　　《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》征求意見稿公布后，引起各方關注。電價成本怎么算？基礎電量怎么定？電價改革誰受益？電價調整是否會增加通脹壓力？政府機關是否將實施階梯電價？

　　針對以上熱點話題，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶12日接受了記者專訪。

　　電價第一檔是否偏低

　　很多人提出，按照目前的兩個方案，第一檔電量標準都有些偏低。

　　曹長慶表示，第一檔電量的確定是階梯電價的核心問題，也是大家最為關注的熱點問題。在階梯電價方案研究過程中，對于第一檔電量的設置，討論最為熱烈。

　　一部分專家認為，第一檔只保障居民最基本用電需求，電量標準不宜太高，否則難以起到促進節(jié)能減排的效果。另一部分專家則認為，第一檔電量的設置，應體現公平原則，使大多數居民電費支出不受影響。方案設計中，我們權衡這雙重因素，前提是保證大多數居民家庭用電價格基本穩(wěn)定。

　　按目前方案，是以覆蓋70%-80%的居民家庭為標準確定第一檔電量。以全國平均為例，覆蓋70%的居民家庭戶均用電量為110度，覆蓋80%家庭的戶均用電量為140度。需要強調的是，許多人以為，此次階梯電價方案是按照110度和140度分檔，因此覺得第一檔電量偏低，這是個誤解。此次公開征求意見的兩個方案，只是規(guī)定各地應按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標準，但相同的覆蓋率下，各地具體電量分檔標準會有所不同。比如，同樣70%的覆蓋率，全國平均是110度，但浙江可能是130度。

　　由于我國用電量城鄉(xiāng)差距巨大，分檔標準如何做到公平合理非常受關注。曹長慶稱，如何保障公平，是這次階梯電價方案設計中重點考慮的問題。去年城鎮(zhèn)居民戶均月用電量約為140度，農村為60度。此次階梯電價方案，地區(qū)差異問題上，是按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔電量標準，保證地區(qū)間的相對公平。農村居民將因此受益，這體現了中央“以城補鄉(xiāng)”的要求，是電價政策對農村居民用戶的傾斜和照顧。我們認為，城鄉(xiāng)居民在用電方面應享有相同的權利。當前農村居民用電量低于城市的情況，是社會經濟發(fā)展過程中的暫時性現象，不能把它視為天經地義的結果。

　　用電量分檔如何照顧家庭差距

　　針對人口較多的數世同堂家庭，用電量分檔如何體現公平？

　　曹長慶表示，以家庭為單位和按家庭人口數確定電量基數各有優(yōu)劣，按人口數量確定，好處是比較公平；缺點是會使用電分檔情況變得十分復雜，大大增加操作成本和管理成本。按家庭為單位確定，優(yōu)點是操作簡單；缺點是無法考慮家庭人口數量不同導致的用電差異。

　　對此，我們建議以家庭為基礎確定電量分檔，對于超過正常人口數較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理。

　　對于低收入家庭，為何不設計“電價下調”的檔次？

　　曹長慶稱，目前居民電價整體不具備下調的基礎。我國除居民外的其他行業(yè)電價年均上漲4%，但絕大多數地區(qū)居民用電價格一直未作調整。實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節(jié)能減排。從照顧社會困難群眾考慮，在設計階梯電價方案時，曾考慮對低收入居民家庭實行優(yōu)惠電價或者電價補貼，但初步設計方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定。

　　電價調整受益者是誰

　　有人認為，實施階梯電價后，電力部門是唯一的受益者。曹長慶表示，這個觀點有些偏頗。實施階梯電價的出發(fā)點是促進節(jié)能減排，節(jié)能減排的目的是促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。從這個角度說，我們每個人都將是階梯電價制度的受益者。

　　具體到經濟利益的調整，此次階梯電價調整增加的收入不會完全留給電網企業(yè)，而主要用于三個方面：一是用于補償電力企業(yè)脫硫成本；二是用于居民用戶電表改造支出；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業(yè)購電成本。

　　曹長慶表示，政府機關應當帶頭節(jié)能減排。由于政府機關用電量比一般家庭大得多，更具有節(jié)電潛力。但目前政府機關、社會團體執(zhí)行的是一般工商業(yè)類電價，去年非居民用電價格已經每度上調2.8分錢，其電價水平比居民電價高出很多，因此，不宜執(zhí)行居民階梯電價。

　　電價調整是否會加劇通脹壓力

　　有人質疑，今年以來物價持續(xù)上漲，啟動階梯電價，會加劇通貨膨脹壓力。

　　曹長慶表示，實施居民階梯電價制度后，70%到80%的居民用電價格能夠保持基本穩(wěn)定。對大多數居民家庭來說，電費支出基本不受影響，只有少數用電量多的居民家庭電費支出會有所增加。因此，總體而言，實行階梯電價對通貨膨脹影響不大。

　　他說，截至10月11日，通過國家發(fā)改委公布的網絡平臺，已收到網絡反饋意見8600多條，其中有很多是非常具有建設性的意見和建議，有關部門將據此對方案進行必要的修改和完善。