《瞭望》文章：能源隱性浪費調查

　　我國隱性能源浪費嚴重，一方面是由于長期以來在“地大物博”心態下形成的大手大腳習慣，更重要的原因是，各地違背國情的發展“沖動”、片面追求GDP增長和缺乏有效監控手段

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　賀占軍 范迎春 呂曉宇

　　年財政收入只有3000多萬元的內蒙古自治區清水河縣，不惜斥資60多億元建造“新城”，歷時10年如今留下一堆“爛尾樓”；

　　山西莒山煤礦經過幾十年開采，曾上報“資源耗盡”，但重新調查發現，剩余資源多達450萬噸；

　　幾年前，月餅豪華包裝現象因受到口誅筆伐有所收斂，去年，一家中央企業辦公樓廳堂內安裝“天價吊燈”又引起軒然大波；

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　　遏止“跑冒滴漏”后，中國的能源浪費現象已經“升級”為前述各種隱性表現，在建筑、交通、城建、出口、消費等領域俱浮出水面。接受《瞭望》新聞周刊采訪的能源專家指出，隱性浪費正在上升為影響能源有效利用的主要矛盾。

　　隱性而巨大的浪費

　　近年來各地爆破的聲音不絕于耳，被炸掉的樓房有普通民居也有豪華酒店，有學校堂舍也有機關辦公樓，有小樓房也有幾十層的大廈，甚至有的在建樓房也被夷為平地。

　　“表面上看摧毀的只是房屋，其實損失的鋼筋、水泥都是高耗能品。”國家發改委能源研究所原所長周大地說，中國是一個發展中國家，反復拆舊建新、過度追求建筑面積，消耗和浪費了大量能源，“更可怕的是，這種浪費反倒變成了官員的政績。”

　　近年來，中國政府厲行節能減排戰略，“跑冒滴漏”式能源浪費得到有效遏止，但生產生活領域內的隱性能源浪費現象卻呈加劇態勢，以“炸樓”為代表的重復建設現象僅為表現之一。

　　清水河縣案例代表城市建設鋪攤過大、規劃不合理的現象。近年來，一些地區過度追求城市規模，興建大廣場和奢華辦公樓，直接導致能耗上升。一些城市規劃粗放，功能設計不合理，居住區與工作區遠離，既耗時間又耗能源。

　　山西莒山煤礦則是能源開采“挑肥揀瘦”現象中并不鮮見的案例。該礦近年來通過“刮鍋底”式的復采又已經采出優質無煙煤290萬噸，價值十億多元。在我國煤炭富集區，類似的“半截礦”現象相當突出。

　　交通發展導向不明確，也加劇了隱性浪費。中國工程院院士倪維斗撰文指出，我國13億人口大流動，將來交通用能在總能耗中的比例越來越大，目前私人轎車越來越多，航空快速發展，而鐵路建設滯后，不符合我國發展方向。坐飛機從北京到上海來回一趟，人均至少耗費80升以上液體燃料，是鐵路能耗的11倍。

　　本刊記者調查還發現，在貨運方面，由于過度依靠公路運輸，高品質的石油能源被大量初級利用。產煤大省山西目前每年至少有1億噸煤炭通過公路外運，大量運煤卡車在耗費了石油資源的同時，煤炭沿途散落損失嚴重，還因為超載對耗巨資建設的公路造成破壞。

　　更鮮為人知的是，我國低附加值產品大量出口，貿易“順差”中也隱藏著能源消耗的“逆差”。國家電網公司能源研究院副院長胡兆光說，2005年我國出口商品“捎帶”出去的能源相當于3億噸石油，到目前這種狀況并沒有多少改觀。

　　而關注“天價吊燈”造價之余，也有人追問：它將耗費多少寶貴的電能？

　　缺乏監控的發展“沖動”

　　受訪的能源專家分析，我國隱性能源浪費嚴重，一方面是由于長期以來在“地大物博”心態下形成的大手大腳習慣，更重要的原因是，各地違背國情的發展“沖動”、片面追求GDP增長和缺乏有效監控手段。

　　倪維斗指出，近年來我國GDP增長飛速，六大能耗工業增速高出GDP增速。目前國家雖然有關于能源強度5年下降20%的指標要求，但是沒有硬性的每年總能耗降低的指標和相應的措施，在追求GDP增長的強力驅動下，事實上允許總能耗快速增長的大門是敞開的。

　　目前我國GDP占全世界比例不到5%，卻消耗了全世界30%以上的鋼鐵、47%的水泥，而且增長趨勢不減。以建筑為例，我國房屋平均壽命只有20多年，反復建設中刺激了鋼鐵、水泥、建材的生產，卻造成巨大的能源浪費。

　　由于缺乏問責制度和對能源利用率的考核，行政長官主觀臆斷造成大量的能源浪費。清水河縣建設新區，正是缺乏科學的可行性調查研究、“拍腦袋”決策所致，國內一些城市出現的“短命公路”也大多由此而生。種種決策失誤導致的巨大能源浪費，卻難以見諸各級政府的總結報告中，也無須承擔責任。

　　周大地說，能源作為經濟建設中不可或缺的支撐，終端需求的增長合乎情理。但是政府部門“GDP掛帥”和加快發展的“沖動”，導致一味靠搶占資源、采掘資源追求“速成”式發展，而不是在減少能耗上下功夫，這種發展思路必須盡快扭轉。

　　國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛說，我國建筑年增量很大，但目前能滿足建筑節能標準的很少，新舊建筑加在一起也不過30%左右。當前，建筑行業過多地著眼于建設速度和規模，能耗標準停留在照明、采暖、空調等淺層次，建筑自身能耗被忽略。“由于缺乏對建筑生命周期的評估，頻繁出現炸樓現象就不足為奇。”馮飛說。

　　設定能源消耗“天花板”

　　多位受訪專家認為，應高度關注隱性能源浪費，包括進行專題研究，制定出具有可操作性的建筑、交通、城建、出口、消費等領域的能源消耗標準。同時對行業能耗進行總量控制、對相關人員實施耗能問責制，改變片面追求GDP增長的發展模式等。

　　馮飛說，“十一五”期間的節能成績主要來自于落后產能，今后的出路在于產業結構調整，對新建項目需要建立嚴格的能耗準入門檻。

　　倪維斗提出，除了原有的節能要求外，要按照全國資源供給、環境容量、能源安全的具體情況，在考慮適當進口和可再生能源發展的條件下，研究2020年、2030年、2050年和更長一些時間內每年可供消費的能源總量，把它作為“天花板”。

　　他表示，以建筑為例，應當對建筑總面積、建筑和建材總耗能的增量分階段加以嚴格控制，對其能耗進行生命周期分析和研判。對交通能耗，在總量控制基礎上，應考慮如何分配到各種交通工具，鼓勵什么、限制什么要旗幟鮮明。可以充分借助現代化通信技術，如電子郵件、視頻會議、網上購物等，盡量減少出行的能源成本。

　　周大地說，我國的化石能源儲量有限，發展新能源還有很長的路要走，節約利用是一個長期甚至永恒的課題。無論是發達地區還是欠發達地區的決策者，都應當讓頭腦冷靜下來，在謀劃發展的時候多想一想能源的問題，避免造成新的浪費。

　　依然淡薄的節能意識

　　經修改后于2008年4月1日起實施的節約能源法規定，節約能源是我國的基本國策。但本刊記者在北京、廣東、黑龍江等地采訪中發現，目前公民中對節能重要性普遍了解不多、認識不足，自覺節能的意識淡薄，日常生活中揮霍浪費能源現象隨處可見。

　　廣州市的初夏并非一年中最炎熱的季節，但是本刊記者走進設立在一座大型寫字樓的一家民航售票點，頓時感受到一股“寒氣”，提早運轉的空調機仿佛把偌大的工作間帶回到剛剛過去的冬天。在廣州市一些餐飲、購物、休閑娛樂等公共場所，“冷氣開放”也成為吸引顧客的招牌。

　　在北京市從事職業攝影服務的薛先生駕駛著一輛大排量“切諾基”吉普車，他對記者說：“每年多花萬八千汽油錢無所謂，多拍幾張照片就掙出來了。”記者觀察到，在私家車市場，盡管低油耗成為一個重要的“賣點”，但是大排量汽車仍風頭不減。在哈爾濱市機場路一家銷售店，記者詢問一新款SUV汽車，“已經有不少人在排隊了，想買就要盡快決定。”一位工作人員說。

　　在黑龍江省大慶市“都市家庭酒店”，一位服務人員介紹，住宿客人中大約90%以上使用賓館提供的牙具、香皂等一次性用品，其中一次性牙膏經常剩一半就扔掉了。據了解，目前國內絕大多數大中型賓館都為顧客提供一次性衛生用品。而一次性牙刷的主要原材料塑料，來自于本就緊缺的石油資源。

　　夜幕下的哈爾濱市一家單位的開放式辦公區里，幾位正在加班的工作人員開亮著所有的白熾燈。然而比這些照明設備耗電更多的，是那些空著的座位上一些仍在運行的電腦。

　　廣東省是全國數一數二的用電大戶，這里的市民對曾經頻繁出現的“電荒”記憶深刻。“但是隨著電網建設的發展和供應的穩定，許多市民不再把如何省電當回事。”中國南方電網有限責任公司節能管理處處長錢華說。

　　黑龍江省宏觀經濟專家組組長陳永昌分析說，當前大眾節能意識不強，主要有幾方面原因：一是對國家能源緊缺的宏觀形勢了解不夠，相關的輿論宣傳還不到位，節能理念未能深入人心。二是缺乏配套政策，比如多數人在自己家里能夠厲行節約，但是對公共場所節能不以為然，節約無功，浪費無過。三是隨著城鄉居民收入提高，人們錯把能源等同于一般的商品，認為耗能多少只是消費水平的問題。特別是一部分高收入的“富人”在用能上表現得財大氣粗，起了不良的示范作用。

　　中國石油集團對外合作總公司原總經理曾興球說，民用能耗體現在電費、油費這些具體數字上，但它并不是一本簡單的經濟賬。像石油這樣不可再生的能源，如果不能合理地、有節制地使用，“有錢也買不到”那一天可能很快會到來。所以說，不論對政府，對企業還是對普通公民，節約能源都是一種社會責任。

　　節能需更多實招

　　我國能源消費結構中，民用比例一般估計占20%～30%。能源專家們認為，在保證城鄉居民正常需求的前提下，通過全民節能降低我國能耗總量有很大空間。

　　中國石油集團公司石油工程技術研究開發中心主任梁宏寶說，去年我國汽車銷量超過1300萬輛，如果以每輛車每年平均成品油耗1.3噸計算，每年將新增原油消耗2000萬噸左右，相當于目前半個大慶油田的產量。

　　他認為，近年來，一些汽車保有量大的城市實行了按尾號限制出行日期等措施，對緩解擁堵現象和降低能耗都有很好的作用，“如果把強制措施和全民自覺行動結合起來，汽車用油總量可以減少30%以上，將大大緩解我國的石油供給壓力。”

　　錢華介紹，南方電網近年來面向社會積極開展節能減排宣傳教育，到去年底共組織500多期節能降耗交流研討班，有4萬多家用電客戶總計超過10萬人次參加，公司印制了《家居節電新點子》《企業節電金點子》等宣傳材料80多萬冊免費向社會發放。

　　“這些舉動旨在讓全社會了解節能、認識節能，共同樹立過‘緊日子’的思想。”錢華說，“收效可能是潛移默化的，但我們相信這些努力不會是徒勞。”

　　廣州一家連鎖酒店在衛生間貼有“不拆用牙具包的會員可以得到50分積分”字樣，鼓勵旅客盡量使用自帶牙刷、梳子，減少使用一次性產品。酒店服務人員告訴記者，旅客們對這一做法表示認同。

　　“十一五”以來，我國對各類企業能耗建立了較為嚴格的考核約束機制，節能降耗的效果明顯，但是對居民用能的政策相對“寬松”。能源專家建議，在進一步搞好全民節能宣傳教育的同時，還需要拿出更多落實這一基本國策的切實有效的辦法。

　　專家們給出的一些具體建議：一是加強對節能新技術的研發、推廣應用，在政策方面給予扶持。比如節能燈具平均可以節能一半以上，但是目前生產領域有待規范，以保證產品質量；在應用方面由于一次性投入大，可以通過財政支持、補貼的辦法加以推進。

　　二是制定鼓勵節能降耗、遏止浪費的具體措施，形成全民節能氛圍和良好的政策環境。類似階梯電價政策，需要盡快細化。

　　三是讓節能帶來實惠。比如進一步發展城鄉公共交通服務系統，切實體現“公交優先”的原則，鼓勵更多人使用公共交通工具出行。

　　四是對公共用能區域加強管理和新技術應用，提高能效水平，減少“共產主義”用能方式中產生的無用功。