新華網上海6月22日專電(記者 高少華、王濤、姚玉潔)中國人民銀行21日發布《非金融機構支付服務管理辦法》，指出非金融機構提供支付服務應當依據規定取得《支付業務許可證》，成為支付機構，依法接受中國人民銀行的監督管理。

　　專家指出，本次《辦法》的出臺和實施，將有利于促進支付服務市場健康發展，規范非金融機構支付服務行為，防范支付風險。國內蓬勃發展且普遍面臨“身份缺失”的第三方支付行業也將進入規范運營的新時期。

　　央行加強監管 第三方支付需獲得“牌照”

　　非金融機構支付服務是指非金融機構在收付款人之間作為中介機構提供網絡支付、預付卡的發行與受理、銀行卡收單等貨幣資金轉移服務。根據央行發布的《非金融機構支付服務管理辦法》，非金融機構提供支付服務，應當依據本辦法規定取得《支付業務許可證》，成為支付機構。中國人民銀行負責《支付業務許可證》的頒發和管理。

　　央行規定，申請人擬在全國范圍內從事支付業務的，其注冊資本最低限額為1億元人民幣；擬在省(自治區、直轄市)范圍內從事支付業務的，其注冊資本最低限額為3000萬元人民幣。

　　除注冊資金外，央行還要求申請人的主要出資人符合四大條件：一是為依法設立的有限責任公司或股份有限公司；二是截至申請日，連續為金融機構提供信息處理支持服務2年以上，或連續為電子商務活動提供信息處理支持服務2年以上；三是截至申請日，連續盈利2年以上；四是最近3年內未因利用支付業務實施違法犯罪活動或為違法犯罪活動辦理支付業務等受過處罰。

　　近年來，國內第三方支付業發展迅速，據研究機構易觀國際最新統計，2010年第1季度中國第三方支付市場交易規模達到2081.6億元，其中互聯網支付達1999.4億元，環比增長13%。

　　不過，與此同時，第三方支付企業卻普遍面臨“身份缺失”，中國銀行業協會此前發布的《2009年中國信用卡產業發展藍皮書》指出，由于政策法規滯后和社會信用缺失等原因，第三方網絡支付行業較長時間處于網絡運營和金融業務交叉監管的“灰色地帶”。今年“兩會”期間，全國政協委員賀強就針對第三方支付提交提案，建議盡快出臺產業發展政策，并加強信息安全環境建設。

　　正是在此背景下，央行此次的《辦法》，被認為標志著第三方支付行業將獲得正式的身份認可。支付寶相關業務負責人朱健在接受記者采訪時表示，“央行管理辦法的出臺首先是給了規范運營、取得支付業務許可證的支付公司一個身份的認可。”

　　市場設立進入門檻 行業迎來再度洗牌

　　根據央行2009年的統計，目前我國已經有各類電子支付企業300多家，這些企業大部分集中在北京、上海、廣東等經濟發達地區，業務種類覆蓋網上支付、電子貨幣發行與清算、銀行卡和票據跨行清算及集中代收代付等各類業態。

　　此次，無論是門檻的設立，還是身份得到認可，在第三方支付業內都得到認可。目前，對于央行發布的《辦法》，第三方支付企業大多持積極態度。

　　“我們一直以來都對管理辦法持歡迎態度，現在管理辦法正式出臺，這對規范行業、促進行業健康發展會是好事。公司將根據規定積極申請支付業務許可證。”朱健表示。

　　來自上海第三方支付業內公司匯付天下相關負責人也表示，《辦法》出臺無疑將有利于支付產業的健康發展，匯付天下也正在按照相關規定進行各項準備工作并積極申請。

　　中國電子商務研究中心分析師馮林認為，此次央行發布正式的《非金融機構支付服務管理辦法》，將為第三方支付市場樹立進入門檻，預計將淘汰部分第三方支付企業，行業將迎來一輪洗牌。

　　“其實，金融危機期間已經經過一輪市場化洗牌，而這次的監管規范則會使得第三方支付再度面臨行業資源的重新優化。”一位第三方支付業內人士表示。

　　馮林同時認為，2009年國內前5大第三方支付平臺即占有整個市場份額的88%。而支付寶、財付通、銀聯、快錢等大部分擁有較強的資本實力，在注冊資本的門檻上不會有太多問題，而規定的盈利標準更沒有涉及具體的盈利門檻。因此，這項管理辦法更多是央行將對民營的金融邊緣領域(例如虛擬貨幣等)進行規范管理的前兆。

　　第三方支付“陽光化” 期待更大增長

　　《辦法》的出臺將除了引導第三方支付行業面臨再次洗牌的境地之外，無疑對于未來行業的成長也帶來更廣闊的空間。

　　朱健表示，由于從業公司比較多，此前一個或一些公司不規范的行為可能引起大家對整個行業的一個質疑，而管理辦法出臺后，某些公司將因為自己不規范的行為受到相應的懲罰，那些規范運營的公司不會受到影響，這對于推動整個行業的健康發展是一個非常好的事情。

　　上海交通大學上海高級金融學院執行副院長張春教授也表示，目前網上的一些支付行為比較混亂，的確有必要進行規范，而《辦法》一方面會解決第三方支付企業一直以來的身份困惑，另一方面，央行此次設立準入門檻必然會將一些較差、不規范的企業攔截在門外，其用意也是優化行業的資源配置，促進行業規范發展，這無疑會對行業的長期發展起到基礎性作用。

　　上海市人民政府發展研究中心曾在去年下半年開始，會同上海市金融辦、科委、商委等對第三方電子支付這一個全新的行業進行了調研。根據其調研成果顯示，從第三方支付的發展趨勢來看，第三方支付的產業規模將進一步擴大，注冊賬戶數也將繼續增加，預計到2012年中國的在線支付市場規模可以達到1.6萬億元，相當于2008年的7.1倍，在線注冊賬戶達到11.33億，相當于2008年3.8倍。

　　不過，中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平表示，第三方支付行業其實是金融業和信息業的融合，其發展是技術融合推動業務融合，進而到產業融合。第三方支付行業不宜金融部門單方治理，因為單方治理雖比較有利于金融市場的監管，但是另一方面也會抑制信息服務業務的發展。

　　“當支付行業和傳統產業結合起來的時候，支付產業才真正的是一個巨大的產業。”上海匯付天下的總裁周曄曾表示。