商務部或成為大宗市場唯一監管方

　　黃杰

　　“國六條”余音繞梁，新風暴再度襲來。

　　4月28日，《中國經營報》記者獨家獲知，繼春節前后全面掀起大宗商品交易市場(俗稱電子交易盤)檢查整頓熱潮之后，從2010年4月中下旬開始，國務院辦公廳專門發函各省市區地方政府辦公廳，要求各地方政府積極行動，切實配合商務部市場建設司等有關司局有效推進落實好年初由商務部下發的《中遠期交易市場整頓規范工作指導意見》(總計6條意見，以下簡稱“國六條”)，進一步把大宗商品中遠期交易市場排查摸底工作做細做實，切實杜絕不合規經營行為的出現。

　　與此同時，商務部以商辦建函2010(378)的函件形式，致函全國各省市區商務系統，要求堅決杜絕“自然人及無行業背景企業入市交易”等隱患行為，督察落實好“交易市場出入金安全系統”的建設完備工作，同時堅決禁止交易商開展代理業務等行為。

　　種種跡象顯示，因2008年“郭遠峰卷款逃匿案”被全面引爆的大宗商品交易市場存在的種種疑難雜癥，在2010年都將被逐條清算。

　　國辦專函威震四方

　　3月27日，東北稻米交易網做出的一項告示決定，導致其業務咨詢電話差點被交易商和同行打爆了。

　　當天，該交易網在市場公告欄發布消息稱：“各交易商：依照國家對大宗商品交易市場整頓規范要求(國辦函[2010]23號、商辦建函[2010]378號)，結合我市場實際業務開展，現對交易管理有關事項進行如下通知。”

　　《中國經營報》記者注意到，這一總計6條內容的公告僅為寥寥數百字，但幾乎每條都直指要害，如第1條規定，對已入市交易的無行業背景企業(營業執照經營范圍中與糧油生產、加工、經營等內容無關的企業)，現停止訂貨權限，待其持有訂貨合同了結后辦理退市；第2條則要求，“規范貨款訂金繳納形式：市場收取貨款訂金為合同標的額20%，并以現金形式繳納；賣方以貨幣資金繳納的部分不少于貨款訂金總額的50%，以現貨倉單沖抵的部分不超過貨款訂金總額的50%，倉單沖抵貨款訂金的數額按照不超過沖抵日前一交易日該倉單對應品種最近交貨月份合同結算價的80%計算。”

　　“甫一看到這則公告，確實有點蒙了，感覺規定的太細太具體了，按照這個玩法，以后根本就沒有辦法做投機了。”該市場某交易商對《中國經營報》記者稱。

　　“我們也沒有料到交易商反應會如此快捷和敏感。”東北稻米交易網董事長葛金存表示，該市場成立于2002年8月，目前也是國內成立時間較早，交易秩序相對規范的“優等生”之一，但按照“國辦函[2010]23號、商辦建函[2010]378號”等文件要求，顯然，葛金存為了確保市場交易行為更加合規，仍然需要做出種種取舍。

　　“國務院辦公廳以專函形式要求切實落實好年初下發的‘國六條’內容，同時針對如何落實‘國六條’提出了一些非常具體的實施意見和措施，我們認為，這意味著針對大宗商品交易市場的全局性的監管整頓風暴正在升級。”葛金存向記者表示，“這些整頓舉措非常必要也非常及時，而眼下發軔于國務院辦公廳層面的專函督導行為，意味著本次整頓絕非尋常，任何市場在這一整頓風暴面前都馬虎不得。”

　　但葛金存并沒有看到國辦專函的具體內容。“我們是4月22日收到來自大連市保稅區管委會轉發的大連市政府有關文件后，才得知大宗商品交易市場的整頓風暴已經升級到了國家層面，同時也看到了相關的文號。”葛金存說。

　　“國辦專函的出現，意味這次整頓絕非走走過場。”采訪中，天津、上海、陜西、遼寧、山東等多家規模較大的大宗商品交易市場老總都向《中國經營報》記者表示，國辦專函已經將“國六條”必須予以堅決貫徹實施的高度提升到了國家層面，這意味著暴風驟雨剛剛開始。

　　商務部或借機上位？

　　與葛金存一樣，無數大宗商品交易市場的老總，自2010年春節以來，都在煎熬與焦慮中徘徊。煎熬的是如此大力度的整頓過后，目前各大市場已經普遍出現了由于政策用力過猛、導致諸多交易商短期內開始離場觀望的情緒，焦慮的是，“國六條”之后，國家對大宗商品交易市場的其他整頓措施是否還在引而未發，下一步何去何從？

　　2010年4月下旬才剛剛下發的國辦函[2010]23號、商辦建函[2010]378號兩大函件面世之前，2009年12月，國家工商總局就以232號形式，要求“全國禁止新設立大宗商品中遠期交易市場”。該文還要求對新設企業的名稱、經營范圍及原有企業申請名稱、經營范圍變更登記的，不得使用“大宗商品中遠期交易”、“大宗商品中遠期交易市場管理”、“倉單交易”等字樣。

　　“232號文出現后，很多人都誤讀為國家工商管理總局未來或將成為大宗商品交易市場的政策性監管主體，”一位不愿具名的大宗商品交易市場負責人表示，長期以來，大宗商品交易市場都隸屬于各省市區地方政府下屬的地市一級政府管轄，且進行松散式管理，同時注冊由省級工商部門負責，市場運行方面又要接受商務系統管理，故長期處于擁有多個婆婆，卻沒有一個“真婆婆”的狀態。

　　他表示，232號文從禁止的角度，將大宗商品交易市場從以前的增量游戲帶入了存量游戲時代，因此2009年12月開始，市場不斷揣測國家工商總局或將走上前臺，變為大宗商品交易市場這一群體相對明確的監管主體。

　　很快，商務部于春節前下發的“國六條”，說明國家工商總局并未介入此事，這讓市場開始再次遐想：商務部是否正在從隱身婆婆走向前臺，變身大宗商品交易市場唯一的管家婆？

　　但事實上，《中國經營報》記者此前多次針對大宗商品交易市場的采訪中，商務部市場建設司官員并不認為該司局擔負有對這一市場群體的主體監管責任。

　　“ 這些年來，大家一直在期許國家能夠明確某一部委成為非常明確的大宗市場監管方，但事實上，一方面由于海南天然橡膠案、廣西白糖案、浙江繭絲綢案、華夏商品交易所郭遠峰案等丑聞不斷，導致大宗市場成了過街老鼠，人人喊打，根本就沒有哪個部委敢惹火燒身；另一方面，證監會自2006年以來多次強調變相期貨問題及其危害性，使得這一市場群體處于隨時可能被整頓和封殺的邊緣，因此，也沒有哪個部委愿意與有關利益方發生沖突，搶食大宗市場管理份額。”一家非常知名的大宗商品交易市場負責人告訴記者說，正是因為管家婆婆長期缺位，大宗商品市場近年來孽生出了諸多問題，如2008年發生的郭遠峰案、2009年年底爆發的山東龍鼎大蒜案等事件，都充分反映出“對于大宗商品交易市場的監管問題，由于政出多門，多龍治水，最終導致風調雨順時誰都愿意管，而驚濤駭浪面前，人人避之不及”。

　　在另一家大宗市場負責人看來，透過郭遠峰案，以及“國六條”的出臺細節和本次國辦專函配合商務部有關函件等一系列動作，“商務部對大宗市場的監管地位明顯有所提升，至少商務部已經代表國務院，開始就大宗市場專項整頓問題具體抓落實了。”天津保稅區大宗商品交易市場總裁周臣就認為，商務部借助本次大宗商品交易市場專項整頓之機，如果能順利變身大宗市場唯一監管方，則意義重大。

　　陜西大宗煤炭交易市場總經理王宇航透露，該市場在3月份已經接受了商務部門組織的專項檢查，預計年內類似級別的大規模檢查還將有兩次以上。“從專項檢查的密度和組織力度看，明顯能感受到商務部對大宗市場的監管效力在不斷提升，監管地位也正在從過去的隱身婆婆走向前臺。”王宇航認為“國六條”要想真正落到實處，就必須建立一個有利于長期監管的長效機制，而這一機制如何踐行，顯然需要由中央政府盡快明確某一部委擔綱這一市場群體的監管主體責任，如證監會負責監管期貨市場，那么，大宗商品中遠期現貨交易市場的監管方如何確立，也應該由國家來確定。

　　多位長期關注大宗商品交易市場制度建設與政策領域改革的學者紛紛表示，雖然目前還無法洞悉國辦函[2010]23號、商辦建函[2010]378號的具體內容，但透過這一“制度性”安排，顯示出國務院確實有意讓商務部成為大宗市場監管主體，而從“國六條”落實角度看，商務部市場建設司同時也是該文件的起草者，故后者未來擔負這一市場群體監管職責的可能性高達90%。

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