葉楓

　　本報記者獲悉，審計署將于近日開展對部分城市融資平臺的審計調查，預計今年5月份在全國全面展開。部分地方的審計部門已經先行開展。

　　對于全國大部分城市融資平臺來說，將迎來一個不平靜的夏天。

　　此前，審計署在2009年已經對全國17個省(區、市)進行了政府負債專項審計，今年將延伸到對具體融資平臺的審計，不僅針對城投公司這樣的“顯性”融資平臺，還將包括承擔地方城市建設和融資功能的其他國有及控股企業。

　　四川省已經開始了對全省每個地市的融資平臺審計工作。四川省審計廳一位人士告訴記者，審計署駐各地的特派辦也接到了任務，正在開展前期調查，以便確定具體的審計項目。

　　實際上，自從2009年下半年以來，財政部和銀監會先后組織了對地方負債水平和融資平臺的檢查。財政部通過地方填報“調查表”和派員抽查的辦法，得出了對地方負債水平的判斷。而銀監會主要通過銀行系統，對地方開發建設貸款等進行清查。

　　根據國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松的研究，2008年初，全國各級地方政府投融資平臺的負債總計1萬多億元，到2009年中，則迅速上升到5萬億元以上，其中絕大部分來自于銀行貸款。

　　而審計署在今年的審計工作計劃當中也提出，要加強地方融資平臺情況審計，不僅關注地方顯性負債，更要摸清楚地方隱性負債。

　　長期跟蹤地方投融資工作的北京大岳咨詢公司總監李偉表示，部分地方投融資平臺公司負債過高、管理體制不健全，甚至暗藏很多腐敗和違規投資、損失浪費的問題，這一切需要一個強力國家部門來揭開。

　　李偉認為，此前地方投融資體制改革喊了很久，今年國務院又專門安排了對地方投融資體制改革的工作。這一切需要一個突破口，而這個突破口就在地方投融資平臺公司身上。審計署的介入，或許能揭開地方投融資平臺公司的神秘面紗。

　　很多地方政府在談到融資平臺和地方負債問題時，總會將問題歸結到“分稅制”改革，認為地方發展存在巨大的資金需求缺口，因此才會利用融資平臺大規模舉債。

　　以四川省為例，據審計署成都特派辦相關人士介紹，從整個四川災后重建大盤子來看，其重建需要約1萬億元，截至今年2月有6400億元資金落實，還有4000億元的缺口。

　　據悉，四川災后重建資金包括中央投資、地方自籌、金融貸款和企業及個人的自籌資金。

　　而財政部對四川災后重建中期規劃進行了調整，整體資金盤子有所增加，但是部分地區的中央投資有所削減。

　　據四川省汶川縣財政局人士介紹，在汶川縣重建的220.7億資金中，中央出資46億，援建方投入82億，再加上社會援助的資金，缺口近百億元。汶川這樣的縣地方財力較弱，每年僅有約1億元的財政收入，還是吃飯財政階段，地方自籌資金部分難以保證及時到位。

　　而對于成都、綿陽等地方財力較好的市，借用地方投融資平臺進行貸款和社會融資則十分普遍。

　　本報記者了解到，針對地方融資平臺公司的審計，將主要關注融資平臺公司的類型、融資規模和以往融資紀錄；融資平臺公司所融資金的去向，其用途是否按照規定用途使用；融資平臺公司的負債能力和抗風險能力。此外，也將對一些國有及控股的城建、房地產公司進行調查。

　　據悉，審計署本次對全國部分城市融資平臺的審計當中，還將關注資金的真實使用情況，地方是否存在過度超前建設和投資浪費的情況等。也就是說，審計還將從效益審計的方向，對地方融資平臺的功效進行評價。

　　李偉表示，地方城市建設需要一定程度的超前投資，但是如果將融資平臺所獲得資金用于形象工程、超前道路建設，則是另外一個概念。

　　一位接近審計署的人士介紹說，以公路項目為例，便道用高檔石材鋪設還是用普通便道磚鋪設，價錢相差巨大。

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