劉清

　　4月26日，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下稱“國資委”)網(wǎng)站公布了《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護暫行規(guī)定》(以下稱“暫行規(guī)定”)的全文。內(nèi)容分六章，共三十四條。

　　這是我國首部關(guān)于商業(yè)秘密保護的部門規(guī)章，此前，國資委已于3月25日下發(fā)了執(zhí)行通知，但并未對外公開內(nèi)容。

　　在國資委的說明文件當中可以看到，這部規(guī)章的制定工作由國資委保密委牽頭進行。歷經(jīng)調(diào)研、討論、研討等環(huán)節(jié)，整個制定工作逾半年時間。

　　而正是在半年多以前，力拓案曝光。從2009年8月上海市檢察機關(guān)做出批捕決定，至2010年3月上海市第一中級人民法院做出一審判決，澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人均以侵犯商業(yè)秘密罪、非國家工作人員受賄罪被追究刑事責任。

　　力拓案審理的半年，正是暫行規(guī)定制訂的半年。國資委的說明文件明確指出，這部規(guī)章就是要“確保企業(yè)核心經(jīng)營信息和技術(shù)信息安全”。

　　這從暫行規(guī)定的具體條文可見一斑——第四章第二十三條規(guī)定，加強中央企業(yè)重點工程、重要談判、重大項目的商業(yè)秘密保護，建立保密工作先期進入機制，關(guān)系國家安全和利益的應(yīng)當向國家有關(guān)部門報告。

　　“我們國家以前關(guān)于商業(yè)秘密保護的法律規(guī)定太過粗疏，導(dǎo)致許多重要商業(yè)秘密的‘失竊’幾乎等于白送。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院院長王衛(wèi)國說。

　　暫行規(guī)定的快速出臺，也反映出了商業(yè)秘密保護這一領(lǐng)域的迫切需求。王衛(wèi)國說：“暫行規(guī)定重點是在企業(yè)管理上下功夫，這其實也是解決問題的關(guān)鍵一點。”暫行規(guī)定對商業(yè)秘密的含義、保護范圍和保密級別都進行了明確的界定。

　　總則第二條界定企業(yè)的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為中央企業(yè)帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)中央企業(yè)采取保密措施的經(jīng)營信息和技術(shù)信息。

　　企業(yè)商業(yè)秘密的保護范圍，則主要包括：戰(zhàn)略規(guī)劃、管理方法、商業(yè)模式、改制上市、并購重組、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)信息、投融資決策、產(chǎn)購銷策略等經(jīng)營信息；以及設(shè)計、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝等技術(shù)信息。

　　中央企業(yè)商業(yè)秘密的密級，根據(jù)泄露會使企業(yè)的經(jīng)濟利益遭受損害的程度，確定為核心商業(yè)秘密、普通商業(yè)秘密兩級，密級標注統(tǒng)一為“核心商密”、“普通商密”。

　　暫行規(guī)定的第十一條當中還明確了，因國家秘密范圍調(diào)整，中央企業(yè)商業(yè)秘密需要變更為國家秘密的，必須依法定程序?qū)⑵浯_定為國家秘密。

　　作為這部規(guī)章的重點，暫行規(guī)定明確了中央企業(yè)保密的機構(gòu)、職責、措施和獎懲辦法。

　　各中央企業(yè)保密委員會是商業(yè)秘密保護工作的工作機構(gòu)，保密辦公室是其日常辦事機構(gòu)，并要配備專職保密人員。

　　中央企業(yè)員工泄露或者非法使用商業(yè)秘密，情節(jié)較重或者給企業(yè)造成較大損失的，應(yīng)當依法追究相關(guān)法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　國資委在暫行規(guī)定當中要求各中央企業(yè)應(yīng)當結(jié)合企業(yè)實際，依據(jù)本規(guī)定制定本企業(yè)商業(yè)秘密保護實施辦法或者工作細則。

　　盡管出臺了這樣的部門規(guī)章，但王衛(wèi)國認為，我國在商業(yè)秘密保護的法制建設(shè)方面仍顯欠缺。

　　“像美國，它有《經(jīng)濟間諜法》，即使僅是試圖竊取商業(yè)秘密都有可能被判刑。而我們在這方面的力度還不夠。”王衛(wèi)國說。

　　國資委也表示，這部暫行規(guī)定的一個主要意義也是為我國商業(yè)秘密立法工作提供參考。

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