賈海峰，唐明華

　　2010年初，不少省級開發區都收到了國家發改委的“升級禮包”，成為國家級開發區。

　　獲得升級的開發區可以享受國家級開發區的待遇，在土地利用、金融服務、出口等很多方面獲得更優厚的政策待遇。

　　不過，對于各地的開發區來說，“升級”不僅是享受政策和待遇級別的升級，也是一次“生存戰”。

　　海口市高新技術開發區一位負責人對記者說，未來省級以下的開發區可能面臨新一輪整頓。

　　其中，國土資源部日前發出了“關于開展開發區土地集約利用評價成果更新的通知”(以下簡稱“通知”)要求各地嚴格按照有關技術規范要求，以2009年12月31日為更新時點，在2010年6月底前完成國家級和省級各類開發區土地集約利用評價成果更新工作。

　　由于開發區用地集約評價成果達標，是開發區申請擴區、升級的必要條件之一，因此，地方政府對于國土部此次開發區集約用地評價十分踴躍，但同時，也這意味著對開發區管理的加強。

　　開發區“升級潮”

　　海口市高新技術開發區上述人士對記者表示，國家發改委等部門前幾年暫停了開發區升級的工作，于2009年重新開閘。據這位人士觀察，國家發改委有意批準一大批符合條件的省級開發區升級為國家級開發區。

　　另一方面，國家發改委還準備加強對開發區監督和管理，對開發區的土地利用、產業升級等全面進行監督檢查。符合條件的開發區可以升級，但是今后日常運營需要正規化。不符合條件的開發區、以開發區名義搞新城建設的開發區，將逐漸被撤銷。

　　在過去的幾年中，全國一半以上的開發區被撤銷。保留下來的開發區將進入嚴格化、經常化的管理模式當中。

　　或許正是因為開發區升級的時間窗口重新打開，對于今年啟動的開發區土地集約利用評價工作，各地政府十分踴躍。

　　福建省下發的《關于開展開發區土地集約利用評價成果更新工作的通知》中直接指出，“國家即將啟動開發區擴區、升級的審核工作，需要進一步查清開發區的土地集約利用狀況、土地集約利用程度和土地集約利用潛力，并將開發區土地集約利用評價更新成果作為開發區擴區、升級審核的必備條件。”

　　此外，山東、河北等多數省份均發出類似通知，要求下屬各市落實經費、明確職責分工、按時完成成果更新工作。

　　建立剛性約束

　　2008年發布的《國務院關于促進節約集約用地的通知》中提出，對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的國家級開發區，優先安排建設用地指標。

　　國土資源部隨后發布了《關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知》，與此同時頒布了《開發區土地集約利用評價規程(試行)》。

　　通知中明確評價對象為全國各級各類開發區(包括國家級和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區和海關特殊監管區域等，旅游度假區除外)。評價范圍為經開發區審核公告的開發區范圍內的全部土地。

　　國土資源部土地利用司副司長冷宏志表示，目前已依據開發區土地集約利用評價工作成果完成了50多個省級開發區升級的用地審核。

　　此次即將開展的評價成果更新工作是以第一輪評價的成果為基礎的，按評價規程規定，開發區土地集約利用評價成果原則上每兩年更新一次。

　　作為評估機構代表，永業行總裁潘世炳曾在《開發區土地集約利用評價規程(試行)》專家研討會上建議，評價指標體系應根據開發區類型不同體現出一定的差別，在用地效益中加入產業用地產出強度、單位用地就業量、單位用地稅收、工業企業排污合格率等評價指標，并增加相關的動態評價指標。

　　中國土地勘測規劃院一位負責人也建議，今后國家開發區管理體制當中，應該制定一系列剛性約束指標。集約用地評價和產業評價都應該成為剛性約束指標，對開發區考核實行一票否決機制。

　　據悉，國土督察制度建立以后，在2007年全年就開發區土地利用情況進行了專項督察，當年有63個開發區管委會被撤銷。

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