賈海峰

　　天量供地和大力調整供地結構，彰顯了決策層2010年土地調控的決心。

　　“今年住房用地計劃供應18萬公頃，與去年實際供地76461公頃和前五年平均供地54650公頃的數據相比，有大幅度的提高。”4月15日，國土資源部土地利用司司長廖永林接受本報記者采訪時說。

　　值得注意的是，2010年中小套型商品房供地將會放量，計劃供應80431公頃，比2009年實際供應的全部住房用地規模還大。

　　4月14日，國務院總理溫家寶召開國務院常務工作會議，提出要堅決遏制房價過快上漲，地市政府要對本地區房價負責，同時加快研究制定合理引導個人住房消費的稅收政策。

　　按照1公頃等于1萬平方米計算，2010年住房供地面積為18億平方米，按照容積率為1.5計算，仍可以建設27億平方米房屋。

　　而即使房地產市場異常火爆的2009年，全年房屋銷售面積也不過9億平方米。

　　放量供地

　　18萬公頃，對于全國房地產市場來說，是個不小的沖擊。

　　廖永林表示，2010年的全國住房用地供應計劃，先由各地上報，然后國土資源部匯總發布。而編制全國性的住房用地計劃，對國土資源部來說也是第一次。

　　“我認為在全國土地用地緊張的情況下，大力保障房地產用地，已經供應的土地是完全可以滿足市場需要的。”廖永林對本報記者表示，今年各地市上報的住房用地計劃都有大幅度的增加。

　　而對于這18億平方米住房用地供應是否能完成，廖永林表示“沒有問題”。因為這18億平方米供地中，有一部分是新增供地指標，還有一部分是存量土地。在房價持續快速上漲的前提下，各地政府要拿出土地家底，調控住房用地市場。

　　記者了解到，18萬公頃的住房供地計劃分為硬性和彈性兩部分進行：對于中央政府下達的廉租房、經濟適用房等保障性安居工程建設項目用地，地方政府必須按計劃完成；對于商品房用地，地方政府可以根據土地市場情況進行調節，首先滿足中小套型商品房用地的供應。

　　廖永林介紹說，在全國住房用地計劃中，保障性住房用地為24000多公頃，與去年相比增加一倍多。

　　經濟適用房用地占保障性住房用地總量的71%，與去年實際供地相比增加79%；廉租房用地占保障性住房總量的29%，與去年實際供地相比增加472%(4.7倍)。

　　2010年中央下達300萬套保障性住房(含廉租房和經濟適用房)建設任務，按照單套面積60平方米、平均容積率1.5計算，300萬套住房全部實行新建所需土地規模為12000公頃，目前的供應計劃總量24454公頃完全可以滿足需求。

　　供地結構調整

　　在今年的全國住房供地計劃中，住房供地結構進行了大幅度調整——各地住房供地計劃當中，必須保證保障性住房、棚戶區改造和中小套型商品房用地占70%以上。

　　而根據地方實際上報的情況，上述三類房用地供應比例已經達到了77%。

　　按此計算，2010年上述三類住房用地供應將達到13.86萬公頃，如果說剩余的4.14萬公頃的商品房用地計劃是彈性執行的話，這13.86萬公頃三類房用地計劃則相對剛性。

　　其中，5.86萬公頃的保障性住房和棚戶區改造用地是地方政府剛性執行的，剩余的8.04萬公頃中小套型商品房用地，則是剛性執行中具有一定彈性。

　　廖永林表示，2009年國土資源部編制全國住房建設用地計劃時，對保障性住房用地供地計劃進行了單獨編制，但是沒有對中小套型商品房供地進行單獨編制。

　　2010年，國土部首次將中小套型商品房供地單獨編制，越是房價上漲過快的城市，其中小套型商品房供地計劃執行剛性越強。

　　8.04萬公頃中小套型商品房用地，如果按照容積率1.5計算，則可以形成12億平方米商品住房，其對抑制房價將產生不可忽視的作用。

　　廖永林表示，2010年土地調控的主要方向之一就是增加自住型商品房的有效供給，而專門安排中小套型商品房供地就是針對這一目的。

　　鐵腕“治房”

　　18萬公頃的住房供地計劃，能否完成？

　　廖永林表示，今年的住房供地計劃執行情況，將與地方的新增建設用地指標進行掛鉤。對于沒有按期制定住房供地計劃，或者制定的供地計劃不符合規定的，國土部將根據具體情況，扣減地方用地指標。

　　“為了監督地方政府執行住房供地計劃情況，我們將在二三季度組織檢查。”廖永林對本報記者說，對于落實國務院“4號文件”等不力的地方政府，都將進行嚴肅處罰。

　　國家土地總督察辦公室巡視員張璞也表示，國土督察將對地方執行落實住房供地計劃進行檢查，對于沒有按照要求落實三類住房用地達到70%規模的地方政府，將發出整改通知書。對于整改不到位的，國土督察將發出限期整改通知。而這個通知書一旦發出，則意味著地方的土地審批、征地等工作都將暫停。

　　中國房地產學會副會長陳國強表示，中央治理房地產市場的決心是很大的，出臺了很多具體政策，地方政府能否具體落實到位，就要看決心和壓力有多大。

　　而來自中央部門的整頓房地產決心不斷增加，已躍然紙上。

　　4月14日，國務院總理溫家寶再次就房價過快上漲問題表態：要求堅決遏制住房價格過快上漲；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍；對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%。

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