賈海峰

　　2010年供地總量仍未公布，不過各地政府已然心中有數。

　　4月9日，國土資源部發(fā)布消息稱，2010年全國用地計劃已經下達，建設用地供應總量較去年略有上升，同時供地結構進一步優(yōu)化調整。

　　山東省國土資源廳一位人士向記者表示，今年地方用地緊張將進一步加劇。雖然今年供地計劃總量較2009年有所上調，但是如果算上2009年下半年追加的用地指標，則2010年用地計劃供應總量并沒有2009年多。與此同時，2010年的供地結構有了嚴格的要求，尤其是住房用地的70%要供應給政策性住房和自住性商品房。

　　土地專家鄒曉云也表示，雖然國土部門沒有提出土地政策趨緊，從2010年土地供應總量和結構的變化來看，今年土地政策“前松后緊”和“總體緊局部松”的態(tài)勢已經很明顯。

　　遲到的2010土地計劃

　　全國土地利用計劃原本是每年3月份公布，今年的一場變故，讓這份計劃推遲到了4月中旬才發(fā)布。

　　國土資源部規(guī)劃司有關負責人介紹說，全國土地利用計劃采取地方上報，國土資源部審批后發(fā)布的方式進行。2009年12月份，各地已經將2010年的用地計劃上報國土資源部。

　　2010年1月29日，國土資源部部長徐紹史在“全國國土資源工作會”上表示，今年土地保障經濟發(fā)展的任務依然很重，土地供應總量與2009年總體持平，略有增加。

　　據悉，從各地上報的2010年土地利用計劃，各地大致按照較2009年用地指標增加10%的規(guī)模進行上報，而國土資源部最終進行審批時，對各地上報用地計劃進行了小幅度下調。

　　2010年2月，就在各地翹首盼望一份較為寬松的土地利用計劃下達時，卻突然發(fā)生了另一件事情：鑒于房地產問題已經引起國務院高度重視，國土資源部宣布土地調控全面參與房地產調控。

　　3月上旬，國土資源部下達通知，要求各地政府制定一份2010年的住房供地計劃上報國土資源部，其中要求各地2010年住房供地計劃當中，須有70%的土地供給保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房。

　　國土資源部土地利用司司長廖永林向記者表示，沒有按期上報住房用地計劃的城市和上報住房用地計劃不符合上述政策要求的城市，整改后仍不符合要求的城市，將被扣減2010年的供地計劃指標。

　　于是，在這輪上報住房用地計劃當中，部分城市的2010年供地計劃指標被調整，但是大部分城市仍然按照原計劃拿到了用地計劃指標。

　　如濟南市2010年拿到了約3.68萬畝土地，比2009年供地總量還增加了16.73%。

　　記者了解到，濟南市2010年用地計劃總量增加幅度是比較大的。其原因：一是濟南市在2009年推行用地“點供”的方式，獲得了國土部的肯定；二是濟南市在今年3月份接到國土部編制住房用地供應計劃的通知之后，迅速行動，交出了一份讓國土部滿意的2010年住房供地計劃。

　　按照濟南市的2010年用地利用計劃，其2010年住房用地供應1.1萬畝，比去年增加了15%，其中供應給政策性住房和自住性中小套型商品房的土地超過了70%。

　　與濟南市結果類似的還有蘇州、上海等城市。而湖南省2010年供地計劃當中，也將保障性住房等供地比例提高到74%。

　　上述山東省國土廳人士介紹說，近日各城市紛紛制定住房供地計劃，宣布將住房供地計劃中政策住房和自住住房的用地比例提高到70%。但是制定出住房計劃并不算完，計劃執(zhí)行情況將是國土部年底用地計劃完成情況考核的重要依據。

　　鄒曉云也表示，全國土地利用計劃是國土部每年考核地方用地工作的重要內容，國土部每年會留一部分用地指標，根據各地執(zhí)行用地計劃的情況，進行獎罰。

　　住房供地70%給政策房和自住房

　　雖然國土部沒有宣布開始執(zhí)行從緊的土地政策，但是行業(yè)人士已然從今年的土地利用計劃中嗅到了適度從緊的味道。

　　國土資源部規(guī)劃司有關負責人表示，今年新增建設用地計劃供應總量較去年有所提高，結構也更加合理。

　　根據國土資源部4月9日發(fā)布的《2009中國國土資源公報》，2009年全國建設用地供應31.9萬公頃，約合465萬畝，比上年增長44.2%。

　　實際上，2009年國土資源部還大幅度增加了土地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌周轉指標，由于這部分指標是屬于“借”給地方的，地方必須規(guī)劃，因此不能算是建設用地供應。

　　同時，2009年第四季度，受擴大內需供地要求影響，國土資源部還追加了一部分用地指標。

　　整體計算下來，2009年全國建設用地實際供應總量在610萬畝以上。

　　鄒曉云表示，2010年土地供應上來看，很多條件不如2009年好，如果土地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌流轉指標規(guī)模不擴大，2010年實際供應的建設用地總量規(guī)模并不如2009年大。

　　而在發(fā)布2010年土地利用計劃時，國土資源部規(guī)劃司負責人也表示，2010年要嚴格控制新上馬項目用地，土地供應以在建項目為主。

　　上述國土資源部規(guī)劃司有關負責人說，2010年土地調控政策的核心是，通過土地供應結構變化，促進經濟發(fā)展結構調整。

　　這位負責人表示，2010年全國土地利用計劃繼續(xù)體現了區(qū)別對待、有保有壓的原則。

　　比如，加大民生領域建設用地供應，用地計劃指標安排要向保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領域傾斜；優(yōu)先保障已列入中央新增投資計劃的重點交通、水利、能源等基礎設施項目用地需求，嚴格控制新上項目用地；嚴禁計劃指標用于高能耗、高排放、產能過剩行業(yè)等項目建設；積極支持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產業(yè)建設用地；適度控制大城市建設用地規(guī)模，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設用地，重點保障農村建設用地。

　　大岳咨詢公司總監(jiān)李偉分析說，2010年全國土地利用計劃當中，體現了幾處結構調整：一是城市建設用地供應總量當中5%供應給農村建設用地；二是住房供應用地當中70%供應給政策房和自住房；三是產業(yè)供應用地當中保障工業(yè)用地，削減商業(yè)和金融用地。

　　李偉表示，5%的建設用地必須給農村，體現了土地支持新農村建設的要求，同時防止2009年土地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌當中出現的一些指標問題。例如，有的地方將給農村的建設用地指標分配給準備撤并的村，這些村撤并時，其指標又回到了城市手中。

　　為了防止這種有目的地將農村建設用地指標轉移到城市，國土部在今年的用地計劃當中強調了農村建設用地的最低比例，同時明確了懲罰措施。

　　對于城市建設用地來說，其今年一方面要將總量的5%留給農村，另一方面要增加住房供應用地，還要保證其中70%供應給政策房和自住房。地方政府土地整理壓力增加。

　　鄒曉云說，土地政策和金融政策今年都會相機而動，不會局限于“以指標管地”。今年土地政策會呈現“前松后緊”的態(tài)勢。

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