新華網北京3月16日電(記者羅宇凡)“完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。”政府工作報告提出的新一年工作目標，在全國兩會結束后的第一天就遭遇到北京一天出現三個“地王”的現實。

　　15日，北京單天成交6塊土地，其中3塊被公認為新的“地王”，不僅成交總價創造了2009年以來的新紀錄，樓面均價也直逼每平方米3萬元。

　　沒有最高只有更高 京城一日三“地王”

　　15日上午，經過84輪現場競價，遠洋地產旗下的北京遠豪置業有限公司以40.8億元的總價拍得朝陽區崔各莊鄉大望京村環境整治土地儲備項目1號地，折合的樓面地價高達每平方米27500元。

　　繼遠洋之后，北京中信新城房地產有限公司經過64輪競價，以52.4億元將大興亦莊住宅及商業項目(X1－1B)地塊拿下，樓面地價超過每平方米17000元。

　　幾個小時之后，遠豪置業創下的樓面地價新紀錄又被打破。中國兵器裝備集團公司旗下的北京世博宏業房地產開發有限公司，在當天下午以17.6億元的價格拿下海淀區東升鄉居住商業用地。該項目除去3萬平方米的酒店項目后，折合樓面地價為每平方米28308元。

　　雖然在兩會期間，對地價、房價上漲的聲討不絕于耳，新一年的政府工作報告也明確提出要堅決遏制房價過快上漲、抑制土地價格過快上漲，但在兩會結束后的第一天，北京6宗地塊的成交價格就已經超過了143億元。

　　國11條、京版11條、國土部19條等宏觀調控政策并沒能立竿見影地抑制住北京樓市、地市的瘋狂。對未來市場的看好還是堅定著開發商們搶地的信心。

　　國企、央企的“地王”沖動從何而來？

　　熱點地塊的價格居高不下，而眾多國企、央企則再次成為“地王”的制造者。

　　無論是遠洋、中信，還是中國兵器裝備集團公司旗下的世博宏業，無一例外都有著國企、央企的身份或是背景。在熱門地塊的競拍過程中，主要的競爭也大多在不同的國企之間進行，這其中既包括主業為房地產開發的國企，也包括中國兵器、中國煙草等其他類型的企業。

　　一時間國企、央企制造“地王”的大手筆成為被質疑的焦點。“造兵器管煙草不耽誤瘋狂搶地”的說法屢屢見諸報端。

　　其實，從2009年下半年以來，國企、央企就已經開始批量制造“地王”。在這種情況下，國務院在調控房地產政策中要求國資委介入監管，國資委隨后也開始就此采取措施，但從實際結果來看，種種調控和監管的效果十分有限。無論是15日誕生的3個地王，還是1月份中海集團以59.7億元刷新北京地王紀錄，國企、央企高價拿地的腳步并未停止。

　　兩會期間，在全國范圍內制造了多個“地王”神話的中國海外集團總經理孔慶平，在接受新華社記者專訪時表示，作為一個以房地產為主營業務的國企，進行土地儲備的做法無可厚非，“人們經常把商品房比作面包，把土地比作面粉。一個做面包的企業去買面粉，是件十分正常的事情。”

　　孔慶平同時還表示，由于連續數年房地產市場持續火爆，中海集團的資本充足率極高，購地所用資金幾乎全部為自有資金。同時，中海集團每年開發面積20%的增長目標也對持續的土地儲備有需求。截至2009年底，中海的總土地儲備已達3512萬平方米，其中新增土地儲備1165萬平方米，可滿足未來4至5年的開發。而2010年，中海集團仍將在2009年的基礎上新增20%的開發規模。

　　同樣在兩會期間，一些主業并非房地產的央企負責人也在不同的場合表示，作為國有資產的直接負責人，保持國有資產的持續升值和盈利是“職責所在”，使用自有資金進入利潤率更高的房地產行業能夠實現這個目標，符合市場規律。

　　由此可見，央企、國企的拿地沖動并非簡單的非理性投機。一些業內人士分析認為，雖然國企、央企對推高地價、房價負有不可推卸的責任，但究其根源，則是一系列制度因素和市場條件共同作用下的必然結果，這其中既包括地方政府的“土地財政”推動，也包括仍然嚴峻的市場供需矛盾，國企、央企的“大手筆”不過是成就高地價的“最后一根稻草”。

　　“土地財政”與“招、拍、掛”亟待調整

　　兩會期間，全國政協委員梁季陽在人民大會堂作的一次大會發言連續5次被掌聲打斷。他在發言中明確指出，房地產市場的病根在于土地壟斷，在于地方政府對土地財政的過度依賴。

　　“地王”的頭銜雖然歸屬于不同的開發企業，但購地的資金卻無一例外地進入到地方政府的腰包。

　　梁季陽在接受記者采訪時表示，在我國房地產市場的供需雙方中，供方中除了房地產商以外，實際上還有控制著土地資源，收取各種契稅費的地方政府。地方政府現在已經成為我國房地產交易中最大的受益者。不少城市的土地出讓金已經占地方財政收入的近50%。

　　“世界上沒有一個大國是靠出賣土地來支撐政府支出的，中央政府要對此高度重視，從財稅體制改革入手，從根本上解決地方政府對土地財政的過度依賴。”梁季陽說。

　　對于“土地財政”的改革，各方專家也提出了不同的意見。財政部財科所所長賈康建議盡快推行物業稅，以此改變單純的賣地財政；也有專家提出將土地財政完全收歸中央，再以轉移支付的方式用于地方保障性住房建設。無論具體方式如何，目前土地買賣與地方政府財政之間的關系都已經到了亟待調整的階段。

　　除了飽受爭議的“土地財政”，土地出讓的“招、拍、掛”形式也成為人們關注的焦點。在資金規模不對等的情況下，單純的價高者無疑將導致對民營資本的擠出和個別開發企業對優質地塊的壟斷。

　　對此，中國城建控股集團總裁于煉表示，“招、拍、掛”的方式已經被實踐證明不是最佳的方式，可問題在于，除了招拍掛，目前還有哪種政策能夠替代它？

　　雖然此前北京、上海等地都曾經嘗試過使用“暗標競投”的模式改良“招、拍、掛”，不過在配套政策尚不完善的情況下，對“暗標競投”是否會變成“暗箱操作”的疑慮依然存在。相比之下，價高者得起碼實現了透明與相對公平。

　　上海易居房地產綜合研究部部長楊紅旭表示，要想讓房價維持在一個合理的水平，就必須使地價保持在一個合理的水平。合理的地價形成機制，不能僅采取“價高者得”的簡單拍賣方式。綜合考慮開發質量、售后服務等條件的招標方式應該更多地引入到今后土地的交易當中。

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