中央電視臺新聞頻道今晚播出《泉靈看兩會》節(jié)目，以下是節(jié)目實錄。

　　《泉靈看兩會》專訪人大常委會副秘書長李連寧——

　　“十二五”規(guī)劃未出 審議監(jiān)督已準備

　　簡介：李連寧，全國人大常委會副秘書長，江蘇省沛縣人，1954年出生，1985年進入國家教育委員會工作，此后長期從事教育法制建設(shè)，教育政策研究和教育管理等工作，參與起草了《中華人民共和國教育法》等國家有關(guān)教育的重大政策，參與國家教育改革發(fā)展的組織實施工作。2005年任十屆全國人大常委會副秘書長，2008年3月當選為第十一屆全國人大常委，現(xiàn)任第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會副秘書長。

　　張泉靈：泉靈看兩會，歡迎來到人民大會堂的二樓演播室。到今年，也就是2010年，具有中國特色的社會主義法律體系就正式形成了，但是在我們的日常生活和工作當中，我們還是會有感覺在一些方面法律是缺失的，這種感覺上的落差怎么來的？今天我們跟李連寧副秘書長的談話就要從這里說起，我相信有這樣落差的不只我一個人。

　　李連寧：是，實際上這樣一種感覺，他是對中國特色法律體系的構(gòu)成不太了解的緣故。從中國特色社會主義法律體系的構(gòu)成來看，它有一個基本的特性就是廣覆蓋，也就是說按照有法可依的要求，它要覆蓋到社會的各個方面，讓社會各個方面的事情都能夠做到有法可依，那么這樣現(xiàn)在形容是七個方面的法律。

　　比如說《憲法相關(guān)法》，像這次正在審議的《選舉法》的修正案就是《憲法》內(nèi)的法律，《憲法相關(guān)法》。另外還有民商法律、行政法律、經(jīng)濟法律、社會法律、刑事法律和訴訟方面的法律。

　　那么從法律體系來講，它另外一個特性就是它是多層次的，就是除了法律以外，在憲法為統(tǒng)領(lǐng)下，這七個法律部門它分成了法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。現(xiàn)在我們的法律已經(jīng)233部，行政法規(guī)將近700部，還有8000多部的地方性法規(guī)，這樣就形成了一個法律的體系。

　　那么有一些法律看起來是沒有，比如說大家很關(guān)注的要制定《教育投入法》，還有要制定《學前教育法》，還有關(guān)《增值稅法》、《消費稅法》等等很多稅法。那么這些在實際上，都有很多行政法規(guī)，或者在法律里面有一些部分專長做的規(guī)定，所以感覺上好像沒有法律，但實際上通過行政法規(guī)，甚至通過地方性法規(guī)，這樣的一些事情都得到了法律的規(guī)范。

　　張泉靈：也就說就像一個大樓，有的地方看起來沒有柱子，但是它有一堵墻在那撐著。

　　李連寧：對，不需要每一個地方都要搞一個柱子。

　　張泉靈：但是畢竟到2010年這個體系才正式形成，也就說今年還有一年的事情要做，臨門一腳還要補點什么？

　　李連寧：臨門一腳的任務(wù)還非常地艱巨。在剛才吳邦國委員長的工作報告里面，就特別提出來要抓緊制定一批新法律，這些法律都是為了構(gòu)建法律體系所必須的。比如說大家非常關(guān)注的《社會保險法》，規(guī)范行政行為的《行政強制法》，另外，還有像剛才談到的《增值稅法》，這個都是很重要的，《人民調(diào)解法》、《違法行為矯治法》，以及涉外民事法律關(guān)系的《法律適用法》，這些都是構(gòu)建法律體系不可缺少的一些支柱性的法律。

　　張泉靈：而且跟老百姓的生活實際相關(guān)，比如說我們每個人都有社會保險，這個明年就會有一部大法出現(xiàn)。那剛才吳邦國委員長也說了，關(guān)于人大監(jiān)督工作在去年的一些亮點。比如說去年大家要應(yīng)對國際金融危機，這個時候，我記得在去年10月份的時候，人大專門就國務(wù)院增加投資，政府增加投資投到哪里去了，做了一個專門的審議，效果怎么樣？

　　李連寧：從去年來看，為了落實中央應(yīng)對國際金融危機的這樣一個重大決策的落實，全國人大常委會專門安排了對一攬子計劃里面四萬億中政府公共投資的部分，加強了專題的調(diào)研來推動這個項目能夠真正落到實處。特別是在去年保增長壓力很大的情況下，全國人大常委會就關(guān)注到，把它作為一個調(diào)結(jié)構(gòu)的一個最佳的機遇，然后安排聽取了國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的這樣一個報告。同時，也對中小企業(yè)的發(fā)展，在應(yīng)對危機中的一些情況，專門安排聽取報告。這種安排，它是有很強的導(dǎo)向型和推動作用。在這樣的情況下，各個方面的合力使得應(yīng)對金融危機，應(yīng)該說取得了很好的成效，中國國民經(jīng)濟實現(xiàn)了總體向好的局面。

　　張泉靈：也就說人大在不斷地提醒中央政府和地方政府，現(xiàn)在我最關(guān)心的是這件事情。

　　李連寧：是的，是的。同時，在去年還有一個亮點，就是在人民群眾很關(guān)心的食品安全問題上。2月份剛剛通過這部法，然后當年就安排對這部法律的實施進行執(zhí)法檢查，這也是過去沒有過的。

　　張泉靈：就當年就開始檢查。

　　李連寧：對。

　　張泉靈：那今年的監(jiān)督工作，最關(guān)心的是什么？

　　李連寧：從今年2010年的工作來看，人大常委會就是以推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，來加強經(jīng)濟工作的監(jiān)督。那么以促進社會和諧穩(wěn)定為重點，來加強對民生工作的監(jiān)督。

　　李連寧：在這樣的前提下，比如說從今年的亮點來看，一個就是加強和改善對預(yù)算工作的監(jiān)督，往年預(yù)算是都安排在6月份，和去年一年的執(zhí)行情況一并審議。那這樣就說3月份剛剛批準的計劃，5月份之前，剛剛執(zhí)行沒幾個月，馬上就要審議，這樣它的效率，它的針對性就還是比較弱。那么現(xiàn)在把它調(diào)整到8月份，那么在專題來審議，那么就結(jié)合對上半年經(jīng)濟形勢的分析結(jié)合起來，這樣監(jiān)督的實效會更加增強。

　　另外，從今年來看，還圍繞著，大家都知道，今年是十一五的最后一年了，那么現(xiàn)在中央政府就開始要編制十二五的規(guī)劃綱要。那么人大常委會今年將對十二五規(guī)劃綱要的編制，提前開展專題調(diào)研。

　　一方面，是為編制好的規(guī)劃出謀獻策；同時，也為審議好的規(guī)劃做好準備。我覺得還有一點值得講的就是，今年就是要依照《憲法》法律的規(guī)定來開展詢問和質(zhì)詢。詢問和質(zhì)詢這是人大監(jiān)督的一個基本方式，那么今年將根據(jù)人民群眾所關(guān)心的一些重點問題，來要求國務(wù)院有關(guān)部門的主要負責同志來報告工作。那么要對他的問題要專門安排提出詢問，要求他回答問題，就使得監(jiān)督的方式更加活躍。

　　張泉靈：更加的主動性。這里有一個我們的央視網(wǎng)和新浪網(wǎng)網(wǎng)友提出的一個問題，非常集中。他說現(xiàn)在有一些中央的大型企業(yè)，把他們的錢去標一些地王，然后給他們的員工加福利，這樣的事情人大管不管？

　　李連寧：這一點也是今年人大對預(yù)算監(jiān)督工作所關(guān)注的一個點。那么從今年來看，人大常委會這個預(yù)算工作，將對基本建設(shè)，還有大家關(guān)注的行政經(jīng)費的使用，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制要加強監(jiān)督。特別是要擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的覆蓋范圍，然后提高中央企他上繳利潤的比例，而且要規(guī)范央企在稅后利潤的分配，這些問題都是人民群眾所關(guān)心的，也是人大常委會今年要重點關(guān)注的事情。

　　張泉靈：那我們直接回答網(wǎng)友，這個事管。好，謝謝您接受我們的采訪，謝謝。

　　李連寧：謝謝。

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