關于規范和發展電子支付服務產業的提案

　　全國政協委員 賀強

　　支付系統是經濟發展的戰略基礎設施，是現代服務業的重要組成部分。目前，商業銀行提供的標準化支付服務對促進市場交易和經濟發展起到了十分重要的作用，但在資金處理效率、資金流和信息流整合、個性化服務等方面無法滿足企業需求。電子支付(第三方支付)的出現填補了我國支付服務市場基礎設施建設的這一空白，電子支付服務產業和銀行合作有利于建立完善多層次、市場化的支付服務體系。

　　電子支付服務極大地降低了電子商務進入門檻，為各個行業量身定制了各種支付解決方案，引導傳統行業開展電子商務，對發展內貿、拉動消費、創造就業發揮了巨大的推動作用。電子支付服務產業與金融機構的合作，可有效減少資金在途時間，提高企業資金效率和經濟效益。不僅如此，電子支付服務能很好地整合資金流和信息流，在實現大中型企業的運營系統(如ERP)與電子支付系統無縫整合的同時，可跨銀行監管企業的交易資金流及信息流，將市場經濟行為最大限度地納入監管范圍，有助于輔助控制國家貨幣發行，控制通貨膨脹。電子支付公司還可以將中小企業擁有的優質應收賬款給予快速融資，并進行電子集成化管理，革命性地解決了多個行業中小企業融資過程中缺擔保、缺抵押、缺信用及管理操作成本過高的問題。

　　目前，國外電子支付服務產業的發展已經較為成熟。例如，美國電子支付服務產業已經占據產業鏈的半壁江山，電子支付服務產業的總產值是所有銀行存貸差收入的兩倍。產業內部的細致分工支撐起了數十個十億美元、百億美元規模的大企業，如Visa和MasterCard，西聯匯款，收單的First Data等等。在新興的網上支付領域，PayPal已經在全球網上支付市場占據近乎壟斷的地位，2009年其年收入預計超過30億美元。

　　我國電子支付服務產業產生的時間不長，但是發展很快。2005年以來，我國電子支付產業連續4年增長率超過100%，2009年交易量達5766億元。

　　根據中國人民銀行2009年的統計，我國已經有各類電子支付企業300多家，這些企業大部分集中在北京、上海、廣東等經濟發達地區，業務種類覆蓋網上支付、電子貨幣發行與清算、銀行卡和票據跨行清算及集中代收付等各種業態。其中較優秀的綜合性電子支付公司如快錢支付清算信息有限公司等已經獲得了保險、銀行等金融機構、國內和國際企業以及廣大用戶的普遍認可，充分地說明了這一行業的生命力。

　　目前，我國電子支付產業在發展過程中還存在著許多的困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

　　1、電子支付服務企業在稅收優惠、高新技術企業認定、資金支持等相關政策方面仍然沒有得到相應的優惠。

　　2、國內尚未形成電子支付服務企業聚集的產業基地，以及具有國際競爭力的電子支付服務企業。

　　3、信息安全問題對電子支付服務帶來不利影響，如盜卡、網絡釣魚、詐騙、涉黃涉毒網站等現象層出不窮，影響了電子支付產業環境。

　　4、創新型電子支付服務產業缺少具有信息技術知識、金融業務知識、風險管理知識的專業人才，特別是跨專業的復合型人才。

　　5、電子支付行業監管政策有待進一步完善，行業規則和標準的缺乏將會阻礙這個行業的發展。另外由于缺乏必要的監管，部分電子支付公司的經營風險有可能產生傳導，導致社會風險。

　　為了保證我國電子支付服務產業的健康發展，我們提出以下建議：

　　1、出臺支持電子支付服務產業發展的具體政策，包括給予高新技術企業待遇、設立電子支付發展專項基金、設立國家電子支付服務創新試點示范、在政府采購及公共事業繳費中優先使用電子支付服務、為創新型電子支付平臺等項目提供資金支持。

　　2、配合上海市的國際金融中心建設在浦東新區創建國家現代電子商務創新基地建設，重點扶持特色鮮明、自主創新能力強、具有國際競爭力的電子支付服務龍頭企業，實現區域電子商務產業資源的集聚和協同。

　　3、加強電子支付信息安全環境建設，加大對盜卡、網絡釣魚、詐騙、涉黃涉毒網站等違法行為的打擊力度。

　　4、完善有關法規，加大監管力度，加強引導，防止電子支付企業的無序化發展及違規運作導致的風險。同時要加強對電子支付公司的資金風險管理，杜絕信用卡套現等非法行為，防范電子支付的傳導性風險。

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