——專訪中國社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀

　　□ 實(shí)習(xí)記者  和陽

　　● 劃定限制和禁止開發(fā)的區(qū)域，是國家整體利益的體現(xiàn)，這種理念和原則必須信守，但實(shí)際執(zhí)行過程要因地制宜，不宜一刀切。

　　● 對于民族地區(qū)豐富的自然資源也要盡可能實(shí)施“就地轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，為當(dāng)?shù)囟嗔粢恍┯蜌獾V產(chǎn)等資源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而不是把資源大量調(diào)運(yùn)出去。

　　● 政府的西部投資一般著眼于“均衡發(fā)展”目標(biāo)或旨在解決地區(qū)公平問題，就像人們一般所說的，是“扶貧”性質(zhì)，是“政治線”。

　　● 國家調(diào)控政策可以實(shí)行“逆市場”引導(dǎo)政策，但總體上看，這種引導(dǎo)政策力度不夠，作用有限

　　從2000年1月國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立算起，西部大開發(fā)的口號(hào)已經(jīng)回蕩了整整10年。10年來，國家在西部地區(qū)安排了120項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模超過22000億元。這其中既包括西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括退耕還林還草、三江源自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)工程。海量資金傾瀉在這片廣袤的土地上，10年的成績單在中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任、工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀看來“基本合格”。

　　10年來，西部地區(qū)GDP占全國總和的比重從1999年的18.745%提高到了2008年的19.376%，提高了0.63個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，當(dāng)初廣為擔(dān)心的西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)支撐能力岌岌可危的狀況得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢總體上得到遏制，局部地區(qū)改善明顯，比如京津風(fēng)沙源治理工程累計(jì)完成治理任務(wù)12700萬畝，土壤風(fēng)蝕和水蝕明顯降低，大氣釋塵量減少。近日，陳耀就10年西部大開發(fā)的成就和不足接受了《商務(wù)周刊》的訪問。

　　《商務(wù)周刊》：當(dāng)年的“十五計(jì)劃”中曾這樣表述西部大開發(fā)的目標(biāo)，“力爭用5—10年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展”。您怎么評(píng)價(jià)這10年間西部的“突破性進(jìn)展”？我們的成就與目標(biāo)之間有多大差距？

　　陳耀：從10年的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果來看，我認(rèn)為西部大開發(fā)基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。兩大重點(diǎn)建設(shè)效果突出，尤其是交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施與10年前比可以說是顯著改觀，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢也得到有效遏制，在局部地區(qū)改善明顯。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度加快，10年平均在兩位數(shù)以上，略高于全國平均增速，特別是應(yīng)對金融危機(jī)以來，西部GDP、投資和工業(yè)增速還遠(yuǎn)高于東部沿海地區(qū)。另外，西部城鄉(xiāng)居民人均可支配收入也得到改善。

　　目前這個(gè)時(shí)期東西部經(jīng)濟(jì)差距表現(xiàn)為穩(wěn)定縮小，但長期還需要觀察。也可以認(rèn)為，地區(qū)差距的縮小是一個(gè)波浪式的縮小過程，不會(huì)只有一波。就人均收入差距而言，東西部之間絕對差距在擴(kuò)大，但相對差距相對變化平穩(wěn)。

　　西部開發(fā)取得的成就與目標(biāo)的差距，我覺得可用兩大指標(biāo)來判定。一個(gè)是西部經(jīng)濟(jì)總量在全國的份額至少要與西部人口占全國的份額相適應(yīng)，目前前者只有17%多一點(diǎn)，后者為28%，也就是說相差10個(gè)百分點(diǎn)。如果經(jīng)濟(jì)增長不能與人口發(fā)展相適應(yīng)，就必然會(huì)造成大量的人口凈流出(目前西部多數(shù)地區(qū)常住人口要小于戶籍人口)，惡化當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境。另一個(gè)指標(biāo)是最重要的，就是西部人均GDP至少要達(dá)到全國平均水平的75%以上，目前僅有63%。根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，落后地區(qū)人均GDP相當(dāng)于歐盟平均水平的75%，也就是進(jìn)入合理的區(qū)間，不再享受歐盟區(qū)域政策的援助。

　　《商務(wù)周刊》：西部發(fā)展有所成就的原因應(yīng)該歸功于這一輪經(jīng)濟(jì)增長對能源和資源型產(chǎn)業(yè)的需求，還是主要因?yàn)檎�策拉�?dòng)所致？

　　陳耀：西部開發(fā)10年成就的原因是多方面的。從客觀上說有幾個(gè)背景，一是1990年代末為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，國家出臺(tái)了積極的財(cái)政政策，通過大量發(fā)行國債投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是2003年我國新一輪以重化工拉動(dòng)的高增長，對能源資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的高需求。另外就是應(yīng)對2008年開始的國際金融危機(jī)，國家出臺(tái)刺激內(nèi)需的“保增長”政策，特別把西部擺在擴(kuò)大內(nèi)需的重要地位。從根本上看，如果沒有國家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，沒有大規(guī)模的建設(shè)資金投入、項(xiàng)目布局傾斜和優(yōu)惠政策措施，沒有全國各地區(qū)的對口援助和幫扶，沒有西部3.6億人民的艱苦努力，西部10年很難看到今天的結(jié)果。

　　《商務(wù)周刊》：提起東部向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)能，老讓人覺得是在轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境殺傷力十足的“落后生產(chǎn)力”。

　　陳耀：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，隨著我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是勞動(dòng)力等要素成本上升，資源環(huán)境的約束趨緊，東部一部分產(chǎn)業(yè)必然要尋求新的發(fā)展空間。但從東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)不能簡單與“落后生產(chǎn)力”劃等號(hào)。從轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)看，我們可以將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移劃分為三種類型，即成本驅(qū)動(dòng)型、市場驅(qū)動(dòng)型和資源驅(qū)動(dòng)型。旨在降低生產(chǎn)成本而發(fā)生的轉(zhuǎn)移，其生產(chǎn)技術(shù)有一部分確實(shí)較低，但并非都是低技術(shù)，主要體現(xiàn)為勞動(dòng)密集特點(diǎn)；另外很大一部分企業(yè)是到西部拓展市場或接近原材料產(chǎn)地，后者主要表現(xiàn)為資源依賴型企業(yè)的布局調(diào)整要求。當(dāng)然，曾經(jīng)有過一些企業(yè)為擺脫環(huán)保壓力而西遷，現(xiàn)在這種情形已不多見，并且受到環(huán)保部門的實(shí)時(shí)監(jiān)控。國家有關(guān)部門正在制定促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，旨在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、科學(xué)承接，將會(huì)有一系列措施包括出臺(tái)中西部吸引內(nèi)資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等，以避免污染轉(zhuǎn)移。

　　《商務(wù)周刊》：地區(qū)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾是個(gè)老大難了，主體功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域與要求經(jīng)濟(jì)增長的矛盾，政策上會(huì)有什么新思路？

　　陳耀：重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)通常是指資源環(huán)境承載力較強(qiáng)、發(fā)展條件和前景較好的區(qū)域，但開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境會(huì)帶來不同程度的影響，處理這種關(guān)系的原則可以表述為：要在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)；發(fā)展的規(guī)模和速度要與生態(tài)環(huán)境的承載力相適應(yīng)，堅(jiān)決避免無序開發(fā)、無度開發(fā)和盲目開發(fā)。這其中，“限制開發(fā)區(qū)”必須降低開發(fā)的強(qiáng)度，但允許適度發(fā)展一些環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“禁止開發(fā)區(qū)”則根本不允許搞工業(yè)項(xiàng)目，以生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)為重點(diǎn)。

　　主體功能區(qū)的規(guī)劃是先在一些省試點(diǎn)，估計(jì)今年國家會(huì)正式出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見。西部地區(qū)劃為限制、禁止開發(fā)的地區(qū)面積最多，因?yàn)槲鞑看蠖鄬儆谥袊�大江大河的上游地區(qū)，被認(rèn)為是中國天然的生態(tài)屏障。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與落后地區(qū)開發(fā)的矛盾，也是西部大開發(fā)戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃理念如何銜接的問題。目前的基本思路是：一部分生態(tài)移民，從限制、禁止開發(fā)區(qū)遷出來，發(fā)展相對集中的小城鎮(zhèn)；同時(shí)國家對這些地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度。但問題是，生態(tài)移民不可能大規(guī)模進(jìn)行，轉(zhuǎn)移支付也只能解決公共服務(wù)均等化問題，老百姓的生活改善提高和地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮還需要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出路在于采用現(xiàn)代科技發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，但這需要過程。

　　目前政策研究的難點(diǎn)在于：如何保證這些區(qū)域的人口和全國一樣逐步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)？大規(guī)模遷移人口不現(xiàn)實(shí)，大規(guī)模財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有難度。這個(gè)問題有人歸為是中央與地方的發(fā)展權(quán)博弈，有一定道理。我認(rèn)為，劃定限制和禁止開發(fā)的區(qū)域，是國家整體利益的體現(xiàn)，這種理念和原則必須信守，但實(shí)際執(zhí)行過程要因地制宜，不宜一刀切。要有輕重緩急的排序調(diào)控思路，首先嚴(yán)控飲用水源地開發(fā)，對大江大河上游限制開發(fā)的同時(shí)，要建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　《商務(wù)周刊》：隨著西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的好轉(zhuǎn)，西部地區(qū)在銜接內(nèi)地和中亞乃至俄羅斯、歐洲正在起到大陸橋作用，但“3·14”和“7·5”事件之后，這種開放態(tài)勢會(huì)由于民族問題受到影響嗎？

　　陳耀：西部地區(qū)具有向西開放的地緣優(yōu)勢，近年來一方面西部交通基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，同時(shí)我國企業(yè)也加快了“走出去”的步伐。通過亞歐大陸橋，西部地區(qū)成為中國內(nèi)地連接中亞、南亞、俄羅斯和歐洲等國家的前沿陣地，尤其是在石油天然氣等資源方面，加強(qiáng)同周邊國家的開發(fā)合作，向西開放對于我國邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生更有力的促進(jìn)作用。你所擔(dān)心的分裂分子的破壞，會(huì)使口岸管理控制更嚴(yán)格，但不會(huì)關(guān)閉開放的大門。西藏事件出現(xiàn)后，我們曾關(guān)閉對尼對印的一些口岸，但由于鄰國邊民對我國食品物品的依賴，要求我方開放口岸，像尼泊爾國政府還積極配合我國打擊分裂分子的分裂活動(dòng)。因此，邊疆民族問題絕不會(huì)影響我國西部地區(qū)的對外開放局面。

　　過去兩年西藏和新疆出現(xiàn)的沖突事件，既有民族矛盾因素，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的成分。經(jīng)過60年的發(fā)展，兩地少數(shù)民族與漢族之間的融合發(fā)展已成為主流，但受境外分裂分子的挑撥，民族矛盾如果不能及時(shí)化解，有時(shí)也會(huì)上升為主要矛盾。目前中央已經(jīng)就兩地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展展開專門的大規(guī)模調(diào)查研究，并隨后會(huì)出臺(tái)更有強(qiáng)度的援助性政策。我們一方面要通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民族人口地區(qū)的生活條件，提供更好的公共服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定；同時(shí)還要反思以往的民族政策，應(yīng)當(dāng)更多地從國家整體利益出發(fā)，來制定少數(shù)民族地區(qū)的文化政策、人口政策以及民族地方自治政策。

　　比如，中國已轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決就業(yè)，是民族地區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)，而就業(yè)市場、市場交易采用在中國通行的漢語，這樣少數(shù)民族人口必須學(xué)會(huì)漢語才能獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。所以在民族地區(qū)必須在自愿基礎(chǔ)上發(fā)展雙語教育，這樣才真正是為少數(shù)民族謀福祉。還有，對于民族地區(qū)豐富的自然資源也要盡可能實(shí)施“就地轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，為當(dāng)?shù)囟嗔粢恍┯蜌獾V產(chǎn)等資源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而不是把資源大量調(diào)運(yùn)出去。

　　《商務(wù)周刊》：政府牽頭的重大項(xiàng)目會(huì)造成大量低效率工程、尋租工程、形象工程等，這種通病在西部地區(qū)有什么特殊表現(xiàn)嗎？

　　陳耀：西部開發(fā)10年，重大項(xiàng)目建設(shè)尚未有腐敗大案披露，當(dāng)然不能說你說的這些工程不存在。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大開發(fā)投入對國家依賴性較強(qiáng)。而西部是占全國國土面積71%的廣袤土地，老、少、邊、山、窮地區(qū)很多，都要建設(shè)要發(fā)展，為爭取建設(shè)項(xiàng)目一些地方也會(huì)動(dòng)歪腦筋，確實(shí)需要在建設(shè)中注意加強(qiáng)監(jiān)管。

　　《商務(wù)周刊》：一些批評(píng)的聲音舉例說，西部許多地方不顧支線機(jī)場多年虧損和地方實(shí)際客流量和貨物量的考慮，盲目擴(kuò)建或者提高機(jī)場等級(jí)。

　　陳耀：支線機(jī)場虧損與盲目擴(kuò)建是兩回事。西部地區(qū)本身流量不高，但由于山多地廣，交通不便，多修機(jī)場是解決交通難的必要辦法，可通過中央財(cái)政補(bǔ)助彌補(bǔ)部分虧損。如果從贏利角度考慮，西部許多基礎(chǔ)設(shè)施都難贏利，高速公路、鐵路也一樣。

　　《商務(wù)周刊》：如此看來，政府投資在西部，但是評(píng)價(jià)其效率還是從全國層面考量。

　　陳耀：對西部地區(qū)的政府投資確實(shí)不能單講效率，當(dāng)然也不能一點(diǎn)不考慮效率。政府的西部投資一般著眼于“均衡發(fā)展”目標(biāo)或旨在解決地區(qū)公平問題，就像人們一般所說的，是“扶貧”性質(zhì)，是“政治線”。不過實(shí)際考察西部一些國家重點(diǎn)工程，可以說基本上兼顧了公平與效率，如“西氣東輸”既開發(fā)了西部的天然氣，又滿足了東部地區(qū)的生產(chǎn)生活需要，目前一線已滿足不了需求，二線正在建設(shè)，仍有不小缺口。再比如過去建設(shè)的南疆鐵路，都說是政治線，不可能贏利，但隨著西部開發(fā)和新疆建設(shè)的推進(jìn)，目前南疆鐵路也是車皮緊俏，運(yùn)力緊張。因而投資評(píng)價(jià)還有近期與長遠(yuǎn)的考量。

　　《商務(wù)周刊》：既然考慮到投資效率，接下來的政策中，政府怎么放開門檻吸引民間資本？

　　陳耀：吸引民間參與基礎(chǔ)設(shè)施投資，對西部地區(qū)加快建設(shè)步伐十分重要。可以說沒有民間資本的跟進(jìn)，西部地區(qū)的開發(fā)開放難以取得決定性的成功。除了少數(shù)需要政府控制的公益性項(xiàng)目外，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都應(yīng)向民間資本開放。民間資本帶來的不僅是資本，更重要的是效率機(jī)制。當(dāng)然政府放開基礎(chǔ)項(xiàng)目的程度也要與相應(yīng)的監(jiān)管能力相配套。

　　《商務(wù)周刊》：如果民間資本能在西部投資舞臺(tái)上嶄露頭角，是不是意味著商業(yè)性金融也會(huì)活躍起來？

　　陳耀：這10年來，我估計(jì)政策性金融資金來源中，債券和中央銀行借貸大約占40%左右。西部地區(qū)開發(fā)主要還是依賴國家財(cái)政性資金、發(fā)放國債，原來的政策性銀行(如國家開發(fā)銀行)也發(fā)揮了很大作用，但現(xiàn)在也已轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性銀行。從這個(gè)角度講，西部開發(fā)需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放民間投資領(lǐng)域，同時(shí)也要嘗試一些投融資體制創(chuàng)新，比如培育發(fā)展一些民間金融組織，尤其是解決西部中小企業(yè)融資難問題。

　　西部中心城市是西部地區(qū)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)中心，有的中心城市如成都、重慶和西安，甚至要比中東部某些中心城市還要繁榮。這些西部中心城市可以成為區(qū)域性金融中心，對于支持西部市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)將發(fā)揮不可或缺的作用。

　　《商務(wù)周刊》：西部區(qū)域要打造區(qū)域發(fā)展極，使輸血變?yōu)樵煅�。在您看來�?0年的扶持后，西部地區(qū)目前內(nèi)部自生能力如何？

　　陳耀：這10年西部致力于大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，本身就是為“造血”打基礎(chǔ)，只有投資硬環(huán)境“硬”起來，軟環(huán)境不再“軟”，西部地區(qū)的投資吸引力才越強(qiáng)。當(dāng)然相比之下，這些年西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有與基礎(chǔ)建設(shè)齊頭并進(jìn)，發(fā)展的困難除了客觀自然條件和人才技術(shù)匱乏外，政府對西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持還缺乏有效手段，比如還沒有設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)投資基金，還沒有采用國外早就運(yùn)用成熟的投資補(bǔ)貼工具。

　　《商務(wù)周刊》：發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)困難重重，勢必影響到擴(kuò)大西部地區(qū)內(nèi)需的政策，富民計(jì)劃也難以操作。

　　陳耀：擴(kuò)大西部地區(qū)的消費(fèi)需求，關(guān)鍵是增加西部居民的收入水平，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)收入水平的差距。西部居民收入提高主要是兩個(gè)途徑，一是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，這方面可通過在西部培育新產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改變西部“移民就業(yè)”(把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到有就業(yè)崗位的地方)為“移業(yè)就民”(把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力富余的地方)。另一個(gè)重要的是調(diào)整地區(qū)收入分配結(jié)構(gòu)，主要是通過中央縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及發(fā)達(dá)地區(qū)橫向的轉(zhuǎn)移支付，提高落后地區(qū)的公共支出水平和社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間公共服務(wù)水平的均等化。事實(shí)上，對落后地區(qū)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)可以主要采取投資補(bǔ)貼形式，而不是直接投資。

　　《商務(wù)周刊》：有專家曾說東西部地區(qū)差距在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)會(huì)繼續(xù)存在并擴(kuò)大，但采取積極有效的政策措施能夠減緩差距擴(kuò)大的速度。從西部地區(qū)有無能力抓住市場機(jī)會(huì)的角度來看，當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對于西部地區(qū)的機(jī)會(huì)意味著什么？

　　陳耀：中國是一個(gè)地域廣袤、人口眾多的發(fā)展中大國，地區(qū)發(fā)展不平衡是會(huì)長期存在，但并不是說地區(qū)間差距會(huì)不斷擴(kuò)大。國際經(jīng)驗(yàn)證明，一國地區(qū)差距由擴(kuò)大到縮小的過程，實(shí)際上也是一個(gè)國家走向現(xiàn)代化和不斷繁榮富強(qiáng)的過程。人均GDP達(dá)到一個(gè)臨界值(比如5000—8000美元)，地區(qū)差距變動(dòng)就可能出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。當(dāng)落后地區(qū)增長速度超過發(fā)達(dá)地區(qū)，地區(qū)差距也就趨于縮小。近年來我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速開始高于東部地區(qū)，這必將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著協(xié)調(diào)發(fā)展的方向邁進(jìn)。西部有的地區(qū)如內(nèi)蒙古GDP連續(xù)7年保持全國增速第一，目前經(jīng)濟(jì)總量已接近進(jìn)入“萬億俱樂部”，屆時(shí)西部地區(qū)就有四川和內(nèi)蒙古兩大成員。

　　不過西部地區(qū)雙重分化也值得關(guān)注。西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距要大于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，換言之，東西部發(fā)展差距主要體現(xiàn)在東西部鄉(xiāng)村發(fā)展的差距，西部的落后主要是西部農(nóng)村的落后。因此在政策導(dǎo)向上，應(yīng)當(dāng)更加注重解決西部地區(qū)的“三農(nóng)問題”，加快西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度。

　　另外，西部內(nèi)部的差異也很大。特別是近些年一些地區(qū)發(fā)展速度加快，像內(nèi)蒙古，而有些地區(qū)則依然很慢，比如貴州人均GDP一直處于全國最末位。發(fā)展快的地區(qū)主要是能礦資源富集地區(qū)，抓住了新一輪重化工發(fā)展機(jī)遇，煤炭、石油天然氣、電力和新能源為主要產(chǎn)業(yè)引擎，而發(fā)展慢的地區(qū)主要是資源相對貧乏的地區(qū)，多為所謂“窮山惡水”或不毛之地。

　　《商務(wù)周刊》：回顧西部大開發(fā)的10年，諸多要素資源的流動(dòng)實(shí)質(zhì)上還是減弱了西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿�，比如人力資源。從這個(gè)角度看，西部的開發(fā)也好，開放也好，似乎都還需要找到更多著力點(diǎn)。

　　陳耀：西部的人才流動(dòng)與其他要素資源流動(dòng)一樣，是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。國家調(diào)控政策可以實(shí)行“逆市場”引導(dǎo)政策，但總體上看，這種引導(dǎo)政策力度不夠，作用有限。目前的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)力推動(dòng)?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)實(shí)施“騰籠換鳥”，鼓勵(lì)東部發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而一般制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過產(chǎn)業(yè)布局的大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

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