連續性強、含金量高、新舉措不斷

　　——中央農村工作領導小組副組長陳錫文等談“一號文件”

　　李存才

　　像一條紅線貫穿“三農”工作

　　2004年以來，黨中央把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，每年的中央一號文件，都出臺含金量很高的政策，都有新舉措。這些政策呈現出很強的連續性，像一條紅線貫穿“三農”工作。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文日前接受記者采訪時說。

　　他說，2010年，中央一號文件明確提出，要堅持政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制，認真總結一事一議財政獎補試點經驗，加大財政獎補力度，擴大試點范圍。比照以前的中央一號文件，我們欣喜地看到，7年來，中央支農惠農政策呈現很強的連續性：

　　2004年，中央一號文件明確提出，降低農業稅稅率，在黑龍江和吉林進行全部免除農業稅的試點。2006年，延續2600多年的“皇糧國稅”全部取消；2004年，中央一號文件出臺了種糧直接補貼、良種補貼、農機補貼政策。全國增產糧食775億斤，成為歷史上增產量最大的一年，糧食緊張的局面得到緩解。后來，國家又實施了農業生產資料綜合補貼。2009年，中央財政安排的上述4項補貼總額達到了1230.8億元。

　　2005年，中央一號文件出臺農村義務教育“兩免一補”政策，全國有1.4億農村學生全都接受免費義務教育。新型農村合作醫療制度實施以來，人均籌資標準從每年30元增加到50元、100元、120元。

　　2007年，中央1號文件要求優先化解農村義務教育等方面的鄉村債務；2008年和2009年，中央1號文件進一步明確了農村義務教育化債工作的完成時間表。2010年，中央一號文件再次對清理化解農村義務教育債務提出明確要求。

　　2007年，中央一號文件還提出建立農村最低生活保障制度，當年政策一出臺就實現了全國覆蓋。到2009年底，全國已經有4600萬農民納入低保，月均補差額近60元。2007年，中央一號文件提出進行農村新型社會養老保險試點。到2009年，全國有10%的市縣正式推出試點。

　　今年有5大亮點

　　中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健在接受記者采訪時稱，今年中央一號文件呈現了5個亮點：

　　第一，“三農”的投入總量要持續增加，比例要穩步提高。還明確提出了“三個優先”，即財政支出、預算內固定資產投資和土地出讓收益都要優先支持農業和農村。

　　第二，農業補貼力度加大。一是擴大糧種補貼的品種，增加了馬鈴薯、青稞、花生。二是擴大了農機補貼的領域，把牧業、林業、抗旱節水方面的機械設備也納入了補貼的范圍。三是擴大了補貼政策的受益范圍，從以前主要是在農區對農民進行補貼，擴大到了牧區、林區和墾區。

　　第三，農村金融方面強調要在總體上增加信貸的投放，改進金融服務。強調政策性金融要支持農村改革發展，明確中國農業發展銀行要拓寬業務范圍，進行中長期信貸投放。要加快培育各種新型的農村小、微型的金融組織的發展。要確保3年內消除金融服務的空白鄉鎮。

　　第四，在推進現代農業建設方面明確了兩個重點。一是農業農村基礎設施建設重點要放在水利上。二是農業科技創新的重點要放在種業發展上。

　　第五，農村基礎設施要實施新一輪的農網改造升級工程�！耙皇乱蛔h”需要一些政策支持。今后，財政要對“一事一議”給予獎補，加大力度、擴大范圍、加快推進農田小型水利、農村道路等農村基礎設施建設。支持農村危房改造。加強農村社區建設，有條件的鄉鎮可以建立便民服務中心，給農民提供“一站式”服務，方便農民群眾等等。

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