陳秀山：區(qū)域規(guī)劃重構中國經(jīng)濟版圖

http://www.sina.com.cn 2010年01月25日 07:08 人民網(wǎng)-人民日報

　　區(qū)域規(guī)劃，重構中國經(jīng)濟版圖(區(qū)域經(jīng)濟觀察)

　　——訪全國經(jīng)濟地理研究會會長陳秀山

　　本報記者沈寅劉先云

　　●國家近來陸續(xù)批準了一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性文件。這些由地方政府主導而上升為國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，更有利于發(fā)揮地方政府的積極性、主動性和創(chuàng)造性

　　●這一輪中央政府批復的區(qū)域規(guī)劃，并不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項目，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實驗的自主權力，運用得當會產(chǎn)生更大的效應

　　1月22日，國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，國家近年來陸續(xù)批準了一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性文件，目的是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　范恒山表示，這些規(guī)劃和文件編制時突出了兩點，一是體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖，二是考慮地方的比較優(yōu)勢。這樣就避免了區(qū)域規(guī)劃的地方化，也體現(xiàn)了各地的比較優(yōu)勢。范恒山還指出，這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和文件，改變了長期以來東部增速超過中西部的格局。從2009年，中西部和東北的增速曾超過了東部，這是前所未有的。

　　如何深入理解這一系列區(qū)域規(guī)劃出臺的背景，以及它對促進我國經(jīng)濟結構調(diào)整、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的深遠意義？

　　培育更多的區(qū)域經(jīng)濟增長極，更注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、集約式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

　　記者：去年以來，國務院以前所未有的高頻率，先后將12個區(qū)域規(guī)劃上升到國家層面。您認為，這么做的深層意義何在？

　　陳秀山：我認為，國務院采取的這種方式的深層意義至少有兩個方面：一是培育更多的區(qū)域經(jīng)濟增長極，從而保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。盡管這些措施的出臺已經(jīng)醞釀了很長時間，不是直接應對金融危機的沖擊，但由于外部環(huán)境變化，加快了規(guī)劃批復的步伐，客觀上對抵御金融危機的沖擊、保持經(jīng)濟穩(wěn)定性，起到了積極作用。另一方面，從長期戰(zhàn)略的角度來看，更是為了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改變區(qū)域發(fā)展失衡帶來的消極影響，有利于促進社會主義和諧社會建設。

　　記者：這些規(guī)劃有哪些特點？

　　陳秀山：去年以來批準的這些區(qū)域規(guī)劃有幾種不同類型。

　　從地區(qū)分布上看，沿海地區(qū)繼續(xù)占優(yōu)勢，同時也兼顧了中部、西部和東北地區(qū)，從而促使區(qū)域開發(fā)在空間上趨向協(xié)調(diào)，形成東中西齊頭并進、共同發(fā)展的格局，是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的細化和深化。

　　從產(chǎn)業(yè)和開發(fā)基礎上看，沿海的幾個區(qū)域具備更好的開發(fā)基礎，更多的仍然是面向國際市場的外部需求，加大開放力度，融入全球一體化進程，中部和西部的區(qū)域則具有較大的開發(fā)潛力，更多的面向國內(nèi)市場的內(nèi)部需求。

　　不同類型的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃都要求建立在發(fā)展方式轉變的基礎上，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。這些變化體現(xiàn)了中央更注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、集約式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的新思路。

　　不是要給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實驗的自主權力

　　記者：改革開放之初，經(jīng)濟特區(qū)的設立曾取得非常好的效果。國家層面的區(qū)域規(guī)劃與當時的特區(qū)和開發(fā)區(qū)建設有何區(qū)別？

　　陳秀山：經(jīng)濟特區(qū)的設立，是由中央直接決策、統(tǒng)一實施的，是國家戰(zhàn)略，可以說是一種“自上而下”的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。如今這些區(qū)域開發(fā)規(guī)劃更多的是由地方政府主導，上報中央政府批復，使之具有國家戰(zhàn)略層面的意義，是一種“自下而上”的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，更有利于發(fā)揮地方政府的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　這一輪中央政府批復的區(qū)域規(guī)劃，并不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項目，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實驗的自主權力，運用得當會產(chǎn)生更大的效應。當然，作為國家層面批復的區(qū)域規(guī)劃，中央政府肯定會在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局、大型工程項目等方面給予適度傾斜。

　　記者：如此高頻率的批復，是否會引起地方政府搶申區(qū)域規(guī)劃？

　　陳秀山：對于那些發(fā)展基礎和資源環(huán)境條件大體相當?shù)膮^(qū)域，規(guī)劃內(nèi)容上有些相似或相同，是難以避免的。規(guī)劃不是一定不變的，具體內(nèi)容在實施過程中要隨著環(huán)境條件的變化而適時調(diào)整。此外，規(guī)劃是戰(zhàn)略性的、導向性的，關鍵看這個區(qū)域的功能定位是否合理，這就要求從國民經(jīng)濟乃至國際經(jīng)濟的范圍，確定本區(qū)域的分工地位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。

　　盡量避免把中央政府批復規(guī)劃視為一種“政策待遇”，各地都要普惠到，爭戴一頂“帽子”。如果每個區(qū)域都由中央政府批復一個規(guī)劃，這是不現(xiàn)實的，也失去了應有的作用。

　　建立在政府主導基礎上的區(qū)域規(guī)劃，要吸引企業(yè)參與，在市場機制基礎上實現(xiàn)“競合”雙贏

　　記者：這些合作進展到了一個什么層面，還有哪些深層次的問題需要突破？

　　陳秀山：區(qū)域競爭與區(qū)域合作是矛盾統(tǒng)一體，不能截然分開，人們稱之為“競合”，在競合中實現(xiàn)雙贏。事實上，從已批復的區(qū)域規(guī)劃中就包含跨區(qū)域的合作，如關中—天水經(jīng)濟區(qū)就跨越兩個省級行政區(qū)，也就是說中央一直在努力推進區(qū)域合作。

　　可喜的是，地方政府現(xiàn)在也認識到區(qū)域合作的必要性，形成了一些地方首長的定期協(xié)商機制，如長三角地區(qū)和東北地區(qū)，有些地區(qū)在資源開發(fā)利用中自主建立了利益補償機制，還有些地區(qū)在旅游、基礎設施建設、環(huán)境整治、社會保障等領域展開了實質性區(qū)域合作。但是，必須指出，現(xiàn)有的區(qū)域合作都是建立在政府主導基礎上的，缺乏企業(yè)為主體的建立在市場機制基礎上的區(qū)域合作，這是有待突破的。

　　記者：目前，我國已經(jīng)擁有長三角、珠三角、環(huán)渤海等重要增長極，在您的心目中，如何描繪未來中國經(jīng)濟的版圖？

　　陳秀山：新的增長極的形成和已有的增長極肯定會有一定的聯(lián)系或部分重合，如東北地區(qū)(包括內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū))有望成為具有強勁增長勢頭的新增長極，北部灣和海西區(qū)是南部沿海地區(qū)的新增長極，西南的成渝地區(qū)、西北的關中天水地區(qū)、中部的武漢—長株潭城市群、中原城市群等地區(qū)都有望成為新一輪積極增長的亮點地區(qū)。

　　去年以來12個區(qū)域規(guī)劃一覽

　　●海峽西岸經(jīng)濟區(qū)

　　2009年5月14日國務院正式發(fā)布《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》。

　　●關中―天水經(jīng)濟區(qū)

　　2009年6月25日，國務院正式發(fā)布《關中―天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

　　●橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃

　　2009年6月24日，國務院常務會議原則通過了《橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃》。

　　●遼寧沿海經(jīng)濟帶

　　2009年7月1日國務院常務會議討論并原則通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。

　　●江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

　　2009年7月14日，國務院印發(fā)《關于江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復》。

　　●圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃