雖然在2009年歲末，廣州市國土房管局收回了16塊閑置土地，以表明其打擊囤地的力度，但是開發商囤地的熱情卻絲毫沒有受到影響。業內人士稱，政府對土地財政的依賴是問題的癥結所在。政府與企業形成了某種默契，讓開發商在拿地時變得有恃無恐。

　　雖然廣州在2009年歲末用收回16塊土地的行動，表示其打擊囤地的決心，但是用“雷聲大，雨點小”形容廣州市打擊囤地之舉毫不為過。

　　囤而不建黑名單上的房企，很多仍然成為2009年廣州搶地的急先鋒，甚至出現一幕幕老地王荒草萋萋、新地王不斷涌現的荒唐事。

　　一邊囤地一邊搶地

　　從“拿地首付不低于50%”到“督辦全國18宗房地產閑置土地”，在國家新一輪嚴查囤地控制房價的背景下，廣州市政府最近打擊囤地出重手，重新修訂頒布《廣州市閑置土地處理辦法》。新辦法首次明確，將對閑置土地征收增值地價，還要統一按地價20%征收土地閑置費，以此增加開發商囤地成本。

　　在新辦法出臺之時，廣州市國土房管局為示聲威，在歲末之際，收回16宗閑置用地，共計面積約43.4公頃，收繳土地閑置費約3000萬元。

　　而在此前的8月，廣州市國土房管局高調聲稱將懲處2007年閑置土地，沒收當年“地王”中萊投資的保證金8000萬元，并收回土地。2009年11月25日，廣州市國土房管局一口氣發出了22封動工催促函，向保利房地產(集團)股份有限公司（600048.SH）、雅居樂地產控股有限公司（03383.HK）、越秀城建集團、粵海房地產開發（中國）有限公司等17家房地產企業發出“囤地”警告。

　　但是在土地市場上，眾多房地產企業仍然積極搶地。

　　2009年6月10日，廣州2009年第二次土地拍賣，2008年幾乎都未在廣州拿地的萬科、保利、城建等房企爭奪激烈，最終廣州城建以樓面價15323元/平方米奪下珠江新城D8-2地塊，成為廣州當年第一塊“地王”；2009年7月16日，原本以為將會冷清收場的金沙洲兩幅土地出讓，竟引發萬科企業股份有限公司（000002.SZ）、 保利地產和廣東龍光（集團）有限公司的激烈爭奪，而越秀城建則一口吞下大學城兩幅土地，7296元/平方米的樓面地價創下番禺區新地王紀錄；10月29日，雅居樂以43.41億元刷新科學城“地王”紀錄；12月10日越秀城建再將大學城五幅地盡數收下，DN0401地塊樓面地價更是達到9503元/平方米，再創區域“地王”紀錄；12月22日，富力、雅居樂、碧桂園聯合體以255億元競得亞運城項目，成為全國矚目的“中國新地王”。

　　而在去年11月25日廣州市國土房管局曝光的逾期未動工企業名單中，保利地產、雅居樂、粵海、越秀城建四大房地產公司，占此次公布數據的30%以上，并且位于越秀、珠江新城中心城區，或者番禺、金沙洲熱點地塊。

　　一邊“囤地”，一邊“搶地”，如此咄咄怪事為何存在？

　　只打蒼蠅不打老虎

　　自1999年4月26日，國土資源部第6次部長辦公會議通過了《閑置土地處置辦法》，認定“超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發時，可以無償收回土地使用權”。

　　之后，國土部和國務院多次要求各地嚴查閑置用地。

　　但土地閑置問題仍然讓國土部“頭疼”。根據國土部公布的數據，到去年12月份，閑置土地量已高達1萬公頃（1億平方米），但因閑置遭處罰、無償收回的案例，卻寥寥無幾。

　　廣州自去年8月向“囤地”宣戰以來，展開了聲勢浩大查處閑置土地舉動，但廣州市房地產專家韓世同卻認為，廣州打擊囤地，是只打“蒼蠅”不打“老虎”。 韓世同告訴時代周報記者，近幾年廣州市雖然收回多批土地，但大多是房企早已放棄開發的項目。

　　他舉例說，番禺祈福水城和莊士蝶映藍灣的用地已閑置了近10年，如果政府“下狠心”，早就應該收回了。

　　“閑置10年、20年的土地在廣州有很多，為什么沒有按規定收回？”韓世同認為，政府的土地制度仍然缺少透明度，“我曾要求廣州市政府公布歷史用地情況，但政府回復表示‘不宜公開’， 這無疑表明政府仍然愿意保持一定程度的‘暗箱操作’。”

　　而對于廣州市將重新修訂頒布《廣州市閑置土地處理辦法》，韓世同認為：“威懾作用大于實際操作性”。他表示，“無償收回”早有明文規定，但政府一直下不了“狠手”，所以他對新規的影響力持觀望態度。

　　“原來的閑置辦法即使不修改，執行得好，也是可以的。”合富輝煌市場研究部首席分析師黎文江與韓世同持相同觀點。

　　為什么令行不能禁止呢？“最重要的原因是地方政府對土地財政的依賴。”一業內人士點到死穴。據廣州市財政局最新披露的數據顯示，2009年的土地出讓金收益超過425億元，創下歷史新高，約是2008年的4倍。

　　查辦不力，讓開發商“囤地”的膽量越來越大。“開發商對于這類貌似嚴厲、實則稀松的花架子已經應對自如，可以說這種‘敲山震虎’的做法，基本上起不到多少作用了。”韓世同說。

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