今年起編制預算強化監管，逐步建立預決算公開制度

　　楊華云

　　本報訊 (記者楊華云)中國日益龐大的社保基金收支，今年起將開始編制預算，嚴格專款專用。此舉旨在強化對社保基金的監管。公開數據顯示，我國五項社會保險基金收入在2008年已達到13696億元。

　　這是中國首次為社保基金編制預算。《意見》提出，社保基金預算草案由同級政府審批，全國社會保險基金預算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。待條件成熟時，由國務院適時向全國人大報告，不過，意見提出將逐步建立健全社會保險基金預決算信息公開制度。

　　中國人民大學教授鄭功成在其中國社會保障改革與發展戰略一書中認為，審查和批準社會保障專項預算的權力，應當是立法機關決策權限范圍內的事情，對社會保障專項預算，應確立主管部門向立法機關報告預算并接受審查的制度，以強化對社保基金的監督與約束。

　　■ 摘要

　　1

　　按照險種分別編制

　　根據《意見》，社保基金預算按險種分別編制，包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。根據國家法律法規建立的其他社會保險基金，條件成熟時，也應盡快納入社會保險基金預算管理。

　　根據2008年人力資源和社會保障事業發展統計公報，當年五項社會保險基金收入合計13696億元，基金支出合計9925億元。五項社保基金均有結余，其中年末基本養老保險基金累計結存9931億元，城鎮基本醫療保險基金累計結存3432億元，失業保險基金累計結存1310億元，工傷保險基金累計結存335億元，儲備金結存50億元，生育保險基金累計結存168億元。

　　2

　　社保基金專款專用

　　該意見明確社保各項基金預算嚴格按照有關法律法規規范收支內容、標準和范圍，專款專用，不得擠占或挪作他用。

　　同時，在預算體系中，社保基金預算單獨編報，與公共財政預算和國有資本經營預算相對獨立、有機銜接。意見明確要求社保基金不能用于平衡公共財政預算，但公共財政預算可補助社保基金。此外，社保基金預算堅持收支平衡，適當留有結余。