每經(jīng)記者 宛霞 發(fā)自北京

　　在4萬億投資不減的情況下，我國還將在明年進一步加大吸引外資的力度。昨天(12月30日)，國務院常務會研究部署進一步做好利用外資工作，并出臺鼓勵外商投資的五大措施，要求深化外商投資管理體制改革，全面清理涉及外商投資的審批事項，最大限度縮小審批、核準范圍，增加審批透明度。

　　五措施吸引外資

　　會議決定，要重點做好優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、引導外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資、促進利用外資方式多樣化、深化外商投資管理體制改革、完善外商投資企業(yè)外匯管理等五項工作：

　　一、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)方面，將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，擴大開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)，對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供應土地。

　　二、引導外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。將鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對到中西部地區(qū)投資的外商企業(yè)加大政策開放和技術(shù)資金配套支持力度。

　　三、促進利用外資方式多樣化。鼓勵外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，加快推進利用外資設立中小企業(yè)擔保公司試點工作，拓寬外商投資企業(yè)境內(nèi)融資渠道，引導金融機構(gòu)繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。

　　四、深化外商投資管理體制改革。全面清理涉及外商投資的審批事項，最大限度縮小審批、核準范圍，增加審批透明度。

　　五、營造良好投資環(huán)境。規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展，加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設。完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡化其外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。

　　政策透露出積極信號

　　據(jù)了解，受金融危機影響，今年以來，我國實際利用外商直接投資流量連續(xù)數(shù)月下降。商務部國際經(jīng)濟貿(mào)易合作研究院院長霍建國在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時指出，近來中國的外貿(mào)和外資都有大幅回落，F(xiàn)DI連續(xù)多個月的同比下降對國內(nèi)投資拉動的作用也大幅減弱。

　　他認為，國務院常務會議發(fā)出了一個積極的信號，加大利用外資既是擴大投資的一個重要組成部分，也是我國擴內(nèi)需政策進一步實施的一個重要推手。政府鼓勵外資企業(yè)參與重組與并購國有企業(yè)，符合外商投資潮流。目前國際范圍內(nèi)一半以上的外國投資均投入在了兼并重組上，這也符合中國國情。

　　此外，霍建國認為，此時出臺鼓勵外商投資的五大措施，也是越南、印度等周邊國家在吸引外資方面力度加大后，我國政府感受到了壓力重重而采取的措施。

　　事實上，從上世紀90年代以來，我國就開始重視吸引外資，但政府仍需進一步增強中國對國際資本的吸引力。商務部研究院外資部主任馬宇表示，我國將進一步出臺吸引外資細則。目前我國投資市場開放程度仍然不夠，許多吸引外資的重要領(lǐng)域沒有開放，這使得中國在吸收外資的數(shù)量和質(zhì)量上難以提升。他認為，目前我國缺少新的市場突破點，尚未真正利用市場手段提高外商投資結(jié)構(gòu)。例如，僅簡化縮小外商投資審批手續(xù)還不足夠，應改變審批方式，對涉及到產(chǎn)業(yè)政策、國家經(jīng)濟安全、反壟斷等方面的申請才需要政府管理審批，從而達到擴大開放的廣度和深度的目的。

　　此外，由于在外資管理中存在一些限制，以及政策上仍存在的不穩(wěn)定、不透明、不規(guī)范也會使外國投資者猶豫。他表示，提高外資在中西部地區(qū)的資本回報率和投資環(huán)境，才能將外資吸引到中西部地區(qū)。

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