新華網(wǎng)北京12月9日電 題：一手抓消費(fèi) 一手抓保障 中央力促明年消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)

　　新華社記者羅宇凡、周文林     

　　年終歲尾，中央關(guān)于下一階段消費(fèi)的政策輪廓已經(jīng)清晰起來。國(guó)務(wù)院總理溫家寶9日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究完善促進(jìn)消費(fèi)的若干政策措施，討論并原則通過《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》。相關(guān)專家認(rèn)為，從主體政策繼續(xù)延續(xù)既有格局到部門領(lǐng)域得到微調(diào)，顯示了鮮明的一手促消費(fèi)，一手抓保障的政策基調(diào)，從而為消費(fèi)的健康和可持續(xù)增長(zhǎng)確立了保證。

　　政策延續(xù) 保持消費(fèi)格局穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的精神，包括家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、汽車購(gòu)置稅減征等一系列刺激居民消費(fèi)的政策大多得以延續(xù)。此前，正是在這一系列政策的作用下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)成為2009年率先突破危機(jī)困擾的主陣地。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)消費(fèi)品零售總額自從2009年2月份達(dá)到階段性低點(diǎn)之后，二季度持續(xù)走穩(wěn)，三季度逐月加快。10月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)11718億元，同比增長(zhǎng)16.2%，創(chuàng)下年內(nèi)新高。在扣除價(jià)格因素后，社會(huì)消費(fèi)的實(shí)際增速也已接近歷史的高點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2009年全年消費(fèi)的實(shí)際增速將創(chuàng)歷史新高。

　　“雖然往年也出臺(tái)過相應(yīng)的措施刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，但事實(shí)證明今年的刺激措施最為明顯，無論是家電下鄉(xiāng)、小排量汽車減稅還是房地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，都在短時(shí)間內(nèi)起到了立竿見影的效果。”國(guó)家信息中心研究員祁京梅說。

　　同樣，在刺激消費(fèi)政策的作用下，今年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)增幅長(zhǎng)期低于城市的現(xiàn)象開始改變，1－10月農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.8%，高于城市增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的回暖、就業(yè)前景和市場(chǎng)預(yù)期的樂觀，消費(fèi)意愿也在穩(wěn)步回升，這從近四個(gè)月以來逐月上升的消費(fèi)者信心指數(shù)可見一斑。

　　由于房地產(chǎn)行業(yè)逐步復(fù)蘇的影響，加上國(guó)家“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”等政策刺激，家具、家電、建筑裝潢類商品銷售額同比增速反彈力度強(qiáng)勁；在國(guó)家今年實(shí)行以舊換新、汽車下鄉(xiāng)和1.6升排量以下車購(gòu)稅減半等優(yōu)惠政策的刺激下，我國(guó)的汽車年產(chǎn)量首次突破了2000萬輛的大關(guān)。

　　可以說2009年各項(xiàng)刺激消費(fèi)的政策已取得了豐碩的成果，保持政策的連續(xù)性成為進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)的客觀要求。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍表示，今年國(guó)家出臺(tái)了很多政策刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，但隨著時(shí)間的推移，政策的邊際效應(yīng)會(huì)遞減，在這種情況下，如果不延續(xù)、不擴(kuò)大，那么對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將會(huì)非常明顯。要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大居民消費(fèi)，就必須保持現(xiàn)行刺激政策的延續(xù)性。

　　調(diào)整完善 推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)可持續(xù)性

　　在繼續(xù)保持既有政策延續(xù)性的基礎(chǔ)上，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)于部分政策的調(diào)整與完善更加引人注目。

　　“今年對(duì)于家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼上限設(shè)定為13%，汽車下鄉(xiāng)5萬元以下的補(bǔ)貼上限設(shè)定為10%，這些標(biāo)準(zhǔn)大都是參照以前的出口退稅率執(zhí)行，在年內(nèi)出口退稅率不斷提高的情況下，這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不再誘人了。”祁京梅說，“之前實(shí)行的政策，對(duì)于那些最想消費(fèi)、又具備一定消費(fèi)能力的人群而言起到了很好的刺激和推動(dòng)作用，而對(duì)于大部分由于自身實(shí)力不足，處于消費(fèi)觀望狀態(tài)的人群而言，只有進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，才能挖掘出他們的消費(fèi)潛力。”

　　祁京梅表示，雖然今年刺激消費(fèi)的政策已取得了很好的效果，但具體到家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新試點(diǎn)等政策的具體執(zhí)行和實(shí)施來看，仍然存在著補(bǔ)貼力度不夠，補(bǔ)貼范圍不廣，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

　　此次政策調(diào)整明確提出了要大幅提高家電下鄉(xiāng)最高限價(jià)，進(jìn)一步完善家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品種類，以及適當(dāng)增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模。專家認(rèn)為這一系列完善和補(bǔ)充是根據(jù)實(shí)際情況作出的有針對(duì)性的調(diào)整，對(duì)于政策效果的延續(xù)性將起到非常重要的作用。

　　而對(duì)于房地產(chǎn)政策的調(diào)整，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)司司長(zhǎng)沈建忠則表示，“營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限重新恢復(fù)到5年，主要是抑制投機(jī)性購(gòu)房，最重要是增加短期炒作的成本。”

　　目前，我國(guó)部分城市房?jī)r(jià)漲幅較快，投機(jī)性購(gòu)房是推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的重要因素，在這種情況下適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策有利于抑制投機(jī)，平抑房?jī)r(jià)，從而為擴(kuò)大居民消費(fèi)提供更廣闊的空間。

　　破解瓶頸 擴(kuò)大消費(fèi)依舊任重道遠(yuǎn)

　　“與以往相比，我國(guó)的居民消費(fèi)和內(nèi)需拉動(dòng)今年取得了巨大的進(jìn)步，但需要指出的是，與30%以上的固定資產(chǎn)投資增速相比，消費(fèi)增速仍然相對(duì)較慢。居民收入、社會(huì)醫(yī)療保障等問題仍然是制約我國(guó)居民消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸所在。”祁京梅指出，今年居民消費(fèi)增長(zhǎng)與幾年來國(guó)家在收入分配領(lǐng)域的調(diào)整和改革有著直接的關(guān)系。明年要擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用首先還是要加快收入分配領(lǐng)域的改革，圍繞著切實(shí)提高普通勞動(dòng)者和中低收入階層收入水平的中心進(jìn)行調(diào)整，綜合利用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，讓這部分居民的生活有較大的改善。

　　張永軍表示，由于低收入居民的邊際消費(fèi)傾向性高，增強(qiáng)低收入人群的消費(fèi)能力應(yīng)成為下一步國(guó)家刺激消費(fèi)的重點(diǎn)。另外，考慮到居民收入的增長(zhǎng)有一個(gè)過程，通過加大醫(yī)療等社會(huì)保障水平來提高居民消費(fèi)能力也應(yīng)該加快進(jìn)行。

　　申銀萬國(guó)2010年策略報(bào)告指出，中國(guó)的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)仍處于失衡狀態(tài)，其根源在于，中國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)的失衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。因而，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)是下一步刺激消費(fèi)的主要方向。

　　此外，有專家表示，當(dāng)前在擴(kuò)大消費(fèi)方面仍存在一些比較突出的矛盾，例如高房?jī)r(jià)等方面存在的問題正在引起社會(huì)普遍關(guān)注，今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些方面的研究，通過采取有效措施破解瓶頸，推動(dòng)消費(fèi)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

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