新華網北京12月9日電 題：不變之中看變化——透視明年財政貨幣政策新看點

　　新華社記者王宇、韓潔、姜銳

　　近日閉幕的中央經濟工作會議指出，明年要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把握好政策實施的力度、節奏和重點。不變的雙政策基調中，蘊含著不少新的內涵。就此，新華社記者采訪了多名專家學者。

　　雙政策基調不變 微調中突出施力重點

　　專家認為，維持財政、貨幣雙政策基調不變，這是中央在對今后一段時期國內外經濟形勢準確判斷基礎上作出的決策。同時，由于當前形勢與去年相比已有所不同，下一步政策實施將調整力度、節奏和重點。

　　為抵御國際金融危機對我國的不利影響，去年底中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。雙政策的實施，為我國經濟在全球范圍內率先實現總體回升立下汗馬功勞。

　　“目前最困難的時期已經過去，我國和世界經濟出現了向好的變化，但經濟的企穩復蘇目前主要還是依靠政策拉動，支持經濟增長的內生動力還不強，因此政策的大方向不能輕易改變。”中國社科院財貿所副所長高培勇說。

　　“歐美發達國家深受失業率高企的困擾，復蘇前景尚難預料，而近日發生的迪拜債務危機表明，全球經濟走勢仍然有諸多不確定性。在這樣的背景下，全球范圍內擴張型政策短期內也不會結束。”成都大學副校長張其佐說。

　　我國實施雙政策一年來，美國、歐盟、英國、日本等世界主要經濟體在宏觀政策選擇上，均堅持了金融危機以來的既有方向，采取擴張型宏觀政策，財政政策加大刺激力度，貨幣政策保持低利率不變。

　　“只要我們面臨的國內外經濟形勢不發生明顯的方向性變化，政策基調就不應改變。這樣做有利于增強人們對經濟發展的信心，穩定發展的大局。”中國社科院副院長李揚介紹說。

　　“雖然雙政策的基調沒有變，但相比于去年全球金融危機剛爆發時的經濟環境，目前形勢已有所不同，因此政策的施力重點肯定會有變化。明年雙政策將通過加快經濟發展方式轉變，促進經濟平穩較快發展。”高培勇認為。

　　財政政策發揮“點調控”優勢 向促轉型發力

　　中央經濟工作會議提出，明年繼續實施積極的財政政策應突出重點。加大對民生領域和社會事業支持保障力度，是財政政策支持的一大重點。

　　財政部有關負責人說，明年財政部門要進一步優化財政支出結構，把更多的財政資源用于改善民生和發展社會事業，更有力地支持農村地區、欠發達地區和民族地區發展經濟和改善民生。同時積極運用財稅手段調節收入分配，健全促進消費的財稅政策，著力增強經濟發展的均衡性。

　　財政部財科所所長賈康認為，明年政府公共投資在總量擴張的同時，要精心把握結構優化和投資質量，同時還應出臺更多舉措擴大社會投資，拉動民間資本跟進，并通過稅收、財政貼息、政府采購、信用擔保等政策更多地扶持中小企業。

　　“在國際金融危機到來初期，為盡快促進經濟增長，加大投資可能是較好的選擇。但隨著經濟形勢出現轉折性變化，現在已經到了重新審視經濟發展格局，更加重視投資質量、效益和結構的關鍵時期。”高培勇對記者說。

　　他說，無論是增加支出還是實施結構性減稅，積極財政政策在著眼于拉動內需、擴大居民可支配收入的同時，應更加重視經濟結構的調整和發展方式的轉變。在支出結構上，明年應把更多注意力放在擴大消費性支出方面，從而進一步刺激消費拉動內需。

　　財政部有關負責人表示，在繼續鞏固經濟回升基礎的同時，下一步財政政策將積極發揮“點調控”的優勢，大力推進經濟結構調整，使經濟增長建立在結構優化的基礎上。把擴大內需與穩定外需結合起來，統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來，推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，深化改革與促進經濟發展結合起來，加大財稅支持力度，推動我國轉變經濟發展方式，實現經濟可持續發展。

　　貨幣政策強調適度寬松 信貸結構“有保有壓”

　　“貨幣政策不變中亦有深意。”李揚表示，繼續實施適度寬松的貨幣政策涉及兩層含義：一是真正體現適度寬松；二是對信貸結構進行調整。

　　今年前10個月，我國新增信貸接近9萬億元，比去年多出5萬多億元，貨幣供應量增速超過GDP增速高達20多個百分點，這引發人們的擔憂。

　　國家信息中心預測部副主任祝保良認為，從會議透露出的信息來看，明年貨幣政策在保持連續性、穩定性的同時，強調靈活性，微調在所難免，并且會重視信貸速度和平衡問題。

　　“今年貨幣增量與GDP增量差值創新高，已警示出流動性潛在的一些問題，所以貨幣政策明年會更加注重‘度’的把握。”國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松認為。

　　與此同時，信貸結構有望進一步優化。“中央經濟工作會議提出明年經濟工作要在促進發展方式轉變上下工夫，貨幣信貸政策會與之相配合，將更加強調‘有保有壓’，會加大對新型產業的金融支持，控制對產能過剩行業的貸款。”張其佐說。

　　央行行長周小川日前也指出，在鞏固和增強經濟回升向好勢頭的同時，央行將支持發展方式轉變，推進結構調整，夯實“三農”發展基礎，擴大內需增長空間，加大對戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持。

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